余豐慧

        從近年的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP增速，而目前財(cái)政收入主要來(lái)源正是稅收。在社會(huì)收入總量固定的情況下，國(guó)家通過(guò)稅收手段集中的財(cái)富多了、企業(yè)分配的“蛋糕”多了，百姓分到的“蛋糕”自然就會(huì)減少。按照收入分配制度改革的要求，大幅度增加居民在國(guó)民收入中的比重、讓普通百姓吃到更多“蛋糕”應(yīng)該是改革目的和方向。因此，在稅收上對(duì)民眾實(shí)行減稅讓利政策應(yīng)是大勢(shì)所趨，中國(guó)稅收稅種在現(xiàn)階段總體上應(yīng)呈遞減趨勢(shì)，這樣才能適度降低國(guó)家在國(guó)民收入中的比重，增加居民在國(guó)民收入中的份額。

        從今年4月中旬新國(guó)十條要求盡快制定出臺(tái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)交易、保有環(huán)節(jié)稅收后，關(guān)于房地產(chǎn)稅推出問(wèn)題就一直爭(zhēng)論不斷。有贊成的聲音，也有反對(duì)的聲音，反對(duì)聲音中還包括一些普通百姓。筆者分析這些普通民眾發(fā)出的反對(duì)聲音，許多都是擔(dān)心地方政府把現(xiàn)階段推出房產(chǎn)稅的目的給曲解了，結(jié)果使得房產(chǎn)稅成為加重普通百姓負(fù)擔(dān)的新稅種。筆者認(rèn)為，十分有必要厘清現(xiàn)階段推出房產(chǎn)稅的目的到底是什么？接下來(lái)才能明白怎樣做？

        民眾最為擔(dān)心的是，地方政府把推出房產(chǎn)稅作為其收入的又一個(gè)重要來(lái)源，在這種利益的驅(qū)使下，可能會(huì)擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍，使得普通百姓也成為房產(chǎn)稅的征收對(duì)象，從而大大加重其負(fù)擔(dān)。實(shí)踐證明這種擔(dān)心不無(wú)道理——徐林司長(zhǎng)24日確實(shí)表態(tài)說(shuō)，“這個(gè)稅種我們一直在進(jìn)行研究，它的開征也可以為地方政府帶來(lái)一個(gè)穩(wěn)定的主體稅種?！?br/>
        目前我國(guó)稅收制度存在的一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)稅稅種遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于地方稅種。從上世紀(jì)90年代稅改以來(lái)，中央集中了大部分稅收，中央財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方財(cái)政收入。這造成地方由于地稅稅種較少，財(cái)政收入不足，不能滿足地方自行發(fā)展的需要。為此，地方政府就在收費(fèi)上絞盡腦汁，把增收的目標(biāo)瞄準(zhǔn)到土地出讓金，每年將近4萬(wàn)億的土地出讓金收入一定程度上也是地方政府的無(wú)奈選擇。這次稅收調(diào)整主要是增加地方稅種，其中房產(chǎn)稅就是其中一項(xiàng)。那么，如果地方政府可以名正言順地收稅，并把房產(chǎn)稅當(dāng)成新的收入來(lái)源，這自然會(huì)讓民眾感到擔(dān)心。

        在此必須厘清推出房產(chǎn)稅的目的。推出房產(chǎn)稅起因和爭(zhēng)論都源自高房?jī)r(jià)，并試圖以此作為房地產(chǎn)調(diào)控的有力手段。因此，現(xiàn)階段推出房產(chǎn)稅的主要目的就是為了通過(guò)增加住房交易和持有環(huán)節(jié)的成本，達(dá)到抑制住房投機(jī)性投資、平抑離譜高房?jī)r(jià)的目的。換句話說(shuō)，房產(chǎn)稅瞄準(zhǔn)的是住房投機(jī)性投資者，瞄準(zhǔn)的是高房?jī)r(jià)，其他目的都是在此基礎(chǔ)上派生的。這就要求在征收房產(chǎn)稅時(shí)切忌眉毛胡子一把抓，把所有住房都作為征收對(duì)象。很多人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)寬泛一點(diǎn)要求，對(duì)一個(gè)家庭一套基本住房和一套改善型住房免征房產(chǎn)稅，而從第三套住房開始征收房產(chǎn)稅。此外在實(shí)施的地區(qū)上，也應(yīng)先行在住房?jī)r(jià)格畸高、投機(jī)投資猖獗的城市實(shí)施，比如一線城市的北京、上海、深圳等。

        因此，現(xiàn)階段中國(guó)開征房產(chǎn)稅的目的主要是利用稅收手段抑制住房投機(jī)性投資炒作，平抑畸高房?jī)r(jià)，消除房地產(chǎn)泡沫，而不是主要為了增加地方政府的稅收。這個(gè)目的必須予以厘清和明確。



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