近半年來，網絡上出現數篇報道，對雨潤集團在全國各地所投資開發(fā)的農業(yè)產業(yè)化項目進行質疑，重點指責其在各地項目發(fā)展過程中，享受到了額度不同的農業(yè)產業(yè)化補貼，引起廣大讀者和社會各界的廣泛關注。

    由于相關報道涉及對國家級農業(yè)龍頭企業(yè)的質疑，如果沒有對國家農業(yè)補貼政策的梳理、對網絡流播消息的正本清源的整理和還原，勢必會影響到社會公眾對國家相關農業(yè)政策的理解、對農業(yè)龍頭企業(yè)的正確認識與判斷，結果必將會阻斷農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對農業(yè)、農村與農民的扶持與帶動機制的正確發(fā)揮。

    本文從國家的農業(yè)產業(yè)化補貼政策、農業(yè)產業(yè)化帶動機制和雨潤帶動農民致富等幾個方面入手，來剖析國家的農業(yè)產業(yè)化補貼政策。

補貼是國家扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要手段

　　  在三次產業(yè)結構的劃分中，位居第一次產業(yè)的農業(yè)和畜牧業(yè)是基礎，其屬性是取自于自然界，我國目前正處于第二次產業(yè)發(fā)展的初期，即工業(yè)化的早期階段，中國三次產業(yè)的總體特點是：第一產業(yè)50%的就業(yè)人數僅創(chuàng)造了15.4%的GDP，其生產力水平非常低下；第三產業(yè)以28.6%的就業(yè)人數創(chuàng)造33.5%的GDP，也落后于第二產業(yè)以21.4%的就業(yè)人數創(chuàng)造51.1%的GDP。

    第一次產業(yè)連接的是占中國主要人口的農業(yè)、農村和農民，意義明顯。但是，中國第一次產業(yè)的生產力水平仍然是非常低下的，需要第二次產業(yè)的反哺和帶動，為此，國家各部委和各部門陸續(xù)出臺了有關農業(yè)扶持政策，通過帶動農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展的方式，來支持和促進農業(yè)的發(fā)展。

    對農業(yè)產業(yè)化領域給予補貼是發(fā)達國家的通行做法，且支持力度遠遠高于中國。1995~2003年歐盟對農業(yè)產業(yè)補貼在850億歐元左右，2001年美國對農業(yè)補貼額高達970億美元，相當于其農業(yè)總產值的50％。

    在農業(yè)部的資助計劃體系中，分別有農業(yè)綜合開發(fā)項目、農業(yè)科技跨越計劃、農業(yè)產業(yè)化項目、農業(yè)科技項目；國家發(fā)改委的支農項目有：動物防疫體系建設、農產品質量安全檢測體系建設、現代農業(yè)示范項目等；國家財政部的支農項目有：國家農業(yè)綜合開發(fā)項目、農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目等；國家科技部的支農項目有：國家高科技研究發(fā)展計劃、國家農業(yè)科技成果轉化資金項目、科技富民強縣專項資金項目等。

    與國家各部委的支持與補貼政策相對應，各省、自治區(qū)和直轄市也針對各地區(qū)的發(fā)展情況和財政實際，陸續(xù)出臺了各類扶持農業(yè)產業(yè)化的政策措施，額度在幾千萬元到數億元不等。

    作為連接第一次產業(yè)和第二次產業(yè)的微觀群體，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是上述支農項目的義務承擔和政策享受的主體，支持龍頭企業(yè)就是支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)就是支持農民增收，支持支持龍頭企業(yè)就是支持農村建設，這是社會各界和業(yè)內的共識。

    從國家政策的角度來解讀，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)享受國家和地方的補貼，是完全符合國家的政策導向的。類似于雨潤集團這樣的龍頭企業(yè)，經常承擔國家和省市的農業(yè)產業(yè)化項目，完全有資格取得財政補貼，也是完全符合國家扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策的，國家制訂該政策的出發(fā)點也是希望給予這些國家級的農業(yè)龍頭企業(yè)以支持，通過他們來進一步帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，幫助農民養(yǎng)殖致富。

傳遞機制和放大效應是扶持政策出臺的理論依據

　　國家支持龍頭企業(yè)的根本原因，在于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用?！爸С铸堫^企業(yè)就是支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)就是支持農民增收，支持支持龍頭企業(yè)就是支持農村建設”，絕對不是一句單純的口號，其背后是有著經濟學的理論支持的。具體而言，農業(yè)龍頭企業(yè)是通過發(fā)揮“傳遞機制”和“放大效應”來帶動農民增收和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的。

    以一個現代化、規(guī)范化的生豬屠宰項目為例，可以了解國家補貼資金中存在的“傳遞機制”和“放大效應”。

    為了促進肉類行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和行業(yè)整合，國家和地區(qū)會通過一定額度的財政扶持的方式來鼓勵和促進某些國家級的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投資該項目。假定某地區(qū)給予該龍頭企業(yè)1000萬元的財政資金扶持，用于年生產能力為100萬頭的生豬屠宰項目的建設。項目達產后，以實際的產能利用率達65%計算，年生豬屠宰量將會達到65萬頭的水平。

    傳遞機制：以農民養(yǎng)豬按照100元/頭的平均利潤水平計算，該項目年生產加工65萬頭生豬，每年可以給周邊的農民和養(yǎng)殖大戶帶來6500萬元的利潤；如果以50元/頭的平均利潤水平計算，該項目每年可以給周邊的農民和養(yǎng)殖大戶帶來3250萬元的利潤。以戶年均養(yǎng)殖10頭生豬計算，該項目可以帶動65000戶農民養(yǎng)殖，戶均增收1000元（或500元），社會效應和經濟效益顯著。

    放大效應：一般的農業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是國家級的農業(yè)龍頭企業(yè)，都是經過國家農業(yè)部門會同財政、發(fā)改和金融等多個部門，反復評審產生的，其經營能力和資金實力是有保障的。上述的國家級龍頭企業(yè)所投資的100萬頭生豬屠宰項目，必將在投資所在地連續(xù)經營，上述的傳遞機制在該企業(yè)的存續(xù)期間反復地發(fā)生作用，就會產生若干個6500萬元（或者3250萬元）的效應，政府最初的1000萬元的補貼，就會被放大為6500萬元（或者3250萬元）的數倍。

    從上述分析可以看出，政府的1000萬元的財政補貼，雖然最初是給予了農業(yè)龍頭企業(yè)，但是通過傳遞機制和放大效應，最終的結果是加倍地由農民和養(yǎng)殖大戶所享受，很好地體現了國家的政策導向，彰顯了農業(yè)產業(yè)化扶貧的顯著意義。

    如果政府當初將這1000萬元的財政補貼直接發(fā)給最需要支持的農民，由于中國農村和農民的特點是分散和缺乏市場意識，結果可能就是撒了胡椒面，沒有多大意義。農業(yè)產業(yè)化扶貧是符合中國國情的、具有實際可操作性和長遠效益的舉措。

雨潤完全沒有騙取財政補貼的必要

　　  雨潤集團是第一批的國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，多年來一直在江蘇、在全國各地發(fā)揮其龍頭帶動作用，得到社會各界的廣泛認同。

    根據新華網8月13日的報道，雨潤集團依托企業(yè)發(fā)展實力，強化對貧困地區(qū)的產業(yè)扶持，并以全國各地的屠宰工廠和深加工工廠為核心，通過收購、新建等形式，使分散的農戶集中于龍頭企業(yè)的原料基地，探索出了農業(yè)產業(yè)化與扶貧工作相結合的新路徑。據不完全統(tǒng)計，2010年雨潤集團直接帶動3000萬農民實現增收，增收總額超過90億元。市場分析人士指出，雨潤的屠宰及初加工工廠主要分布在東北三省、中西部地區(qū)等糧食及畜牧業(yè)主產區(qū)，背靠豐富的農產品資源，從而帶動農民糧食的轉化增值，解決農產品的出路問題。

    無論是從國家政策的導向來看，還是從雨潤集團自身的強大帶動作用來分析，享受國家和地方的財政補貼，既完全符合國家的產業(yè)政策，也完全符合農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和經營的實際需要，是利國、利企、利民的大好事，指責雨潤集團騙取財政補貼，從邏輯上就站不住腳。

    雨潤食品是香港上市公司，其公司年報中也披露了有關補貼，所獲補貼也均用于食品產業(yè)鏈的完善和發(fā)展。作為市值高達幾百億的上市公司，無論是從其監(jiān)管機制來看，還是法律風險來看，都沒有套取國家財政補貼的必要，那是得不償失的舉動。

    國內有很多農業(yè)龍頭企業(yè)因為在產業(yè)化方面做出了自己的貢獻，均享受了政府的財政補貼。在國內A股掛牌的多家農業(yè)龍頭企業(yè)，都在2010年度內得到了額度不同的政府財政補貼，財政補貼占稅后凈利潤的比例達到30%以上的也不少見。  （張聞）

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