國務(wù)院總理李克強的自貿(mào)區(qū)行程，同時也是調(diào)研企業(yè)需要、回應(yīng)企業(yè)訴求、解決企業(yè)問題的行程。

9月18日~19日，李克強在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)考察，企業(yè)是此次考察的重點。在與十余位中外企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流時，李克強就表示，希望企業(yè)多給政府出“題目”、提建議，政府也會為企業(yè)解難題，服好務(wù)。

“改革不僅要自上而下地推動，還要自下而上，企業(yè)應(yīng)該是我們制定一切政策、形成一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。”上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對《第一財經(jīng)日報》記者表示，只有在企業(yè)不斷提出問題、政府不斷解決問題的互動中，自貿(mào)區(qū)才能健康發(fā)展。

開門見山三問題

面對中外企業(yè)家，李克強的問題是直接擺出來的：“你們?yōu)槭裁磥碜再Q(mào)區(qū)注冊企業(yè)？你們遇到了什么難題？對自貿(mào)區(qū)、上海市乃至中央政府，你們還有什么要求解決的普遍性困難？”

這種開門見山直指問題要害的類似場景，也出現(xiàn)在李克強其他的調(diào)研中。比如，今年７月２５日李克強在山東考察時，專門召集10位改革后新注冊的小微企業(yè)主專題座談。座談會上也連發(fā)三問：大家辦企業(yè)的動力是什么？提供什么產(chǎn)品或服務(wù)？需要政府解決什么問題？

作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的第一家投資類企業(yè)，弘毅投資總裁趙令歡提出，目前境外投資還有額度限制，成了他們繼續(xù)擴大業(yè)務(wù)新的制約。

李克強轉(zhuǎn)過頭對隨行的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，這些政策確實需要重新研究。中國經(jīng)濟體量在不斷增大，境外投資的額度限制雖然比過去有了提高，但遠跟不上形勢。

目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)施行的境外投資項目備案管理辦法規(guī)定，3億美元以下境外投資一般項目實行備案制，并可在五個工作日內(nèi)完成相關(guān)的備案手續(xù)。

卡爾蔡司中國公司總裁兼首席執(zhí)行官福斯特提出，企業(yè)很難在第一時間了解新出臺的優(yōu)惠政策。李克強說，我們政府部門確實還存在信息不透明等問題。并說，要加快信息公開步伐，讓市場更加透明。要讓企業(yè)盡早知道，什么是政府允許做的，什么是政府不允許做的，政府需要監(jiān)管什么。

美藥典高級副總裁兼中華區(qū)總經(jīng)理胡江濱提出，作為藥品標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，他們經(jīng)常需要全球范圍收集各類樣品。一些樣品分量只有幾克甚至幾毫克，但通關(guān)需要提供很多文件、材料，手續(xù)還不夠便利。

李克強笑答，這是外企給我們出的一道“難題”。“我們檢驗‘大家伙’有經(jīng)驗，但對這么小分量物品的通關(guān)確實還不熟悉，需要進一步提高監(jiān)管的技術(shù)含量。”李克強坦言，“歡迎企業(yè)給政府‘出難題’，政府的職責(zé)之一就是想方設(shè)法幫企業(yè)‘解難題’。”

《解放日報》的報道稱，李克強當(dāng)場指示海關(guān)等部門研究這一問題。當(dāng)晚，美藥典就接到了上海海關(guān)的回訪電話。

實地考察三企業(yè)

在一天半的調(diào)研考察中，李克強還實地考察了美藥典公司、中國銀行自貿(mào)區(qū)分行、外高橋物流中心三家企業(yè)，這三家企業(yè)也分別代表了服務(wù)貿(mào)易、金融和物流三個自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。

在中國銀行自貿(mào)區(qū)分行，李克強遇到了正在這里辦理業(yè)務(wù)的華域汽車系統(tǒng)股份有限公司財務(wù)總監(jiān)吳珩。李克強站在吳珩身后，問他在辦理什么業(yè)務(wù)，為什么要到自貿(mào)區(qū)來辦。

吳珩告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自己當(dāng)時正在利用FT（自由貿(mào)易）賬戶辦理一筆股權(quán)投資的外匯收款業(yè)務(wù)。“我們需要收取外方的保證金，但自貿(mào)區(qū)以前很難以自己的名義收，只能以對方名義開一個托管賬戶?，F(xiàn)在就可以直接把保證金打到自己的FT賬戶來，資金安全性有了極大的保證。”

華域汽車系統(tǒng)股份有限公司是上汽集團控股的零部件企業(yè)，也是上汽零部件的主供應(yīng)商，擁有172家獨立法人。今年早些時候，該公司在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立了全資子公司華域汽車系統(tǒng)（上海）有限公司作為華域汽車的海外投融資平臺，利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資便利性和金融便利性，進行海外拓展。

吳珩告訴記者，李克強聽了比較滿意，轉(zhuǎn)過身去跟大家說，自貿(mào)區(qū)要加快改革。吳珩隨即跟了一句，上市公司是不是有些方面可以先行先試？李克強則回應(yīng)稱，不一定是上市公司，只要是在自貿(mào)區(qū)，信譽好的、符合條件的企業(yè)，都應(yīng)該先行先試。

“我感覺他對自貿(mào)區(qū)的改革充滿希望，而且希望這些先行先試的改革加快步伐。”吳珩說。他也提出了自己的訴求，稱從企業(yè)的角度來講，希望FT賬戶中的外幣業(yè)務(wù)能夠盡快落地。

FT賬戶遵循的是“先本幣、后外幣”的原則，先開展的是人民幣業(yè)務(wù)。央行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L張新曾表示，自今年5月22日分賬核算細(xì)則發(fā)布6個月后，人民銀行和外匯局將對自貿(mào)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)開展情況進行評估，擇機啟動外幣業(yè)務(wù)。

“金融是要給客戶提供各種選擇，只有把所有通道都打開以后，讓客戶自己去選擇，這樣才是更加市場化的過程。”吳珩說。

《解放日報》報道稱，當(dāng)前企業(yè)普遍希望外幣FT賬戶能像人民幣FT賬戶一樣落地，并給予企業(yè)更多優(yōu)惠，李總理表示在考慮方案，同時強調(diào)下一步開放的關(guān)鍵在于企業(yè)和銀行的配合，讓自貿(mào)區(qū)試點真正服務(wù)于實體經(jīng)濟。

不能讓企業(yè)輸在起跑線上

作為市場主體、創(chuàng)新主體、改革主體，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)里的角色極其重要，自貿(mào)區(qū)也必須通過企業(yè)的不斷探索，發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，明確進一步突破和創(chuàng)新的關(guān)鍵點。

李克強在座談中說，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是政府自身革命。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，一要處理好政府與市場的關(guān)系，探索負(fù)面清單管理模式，完善事中事后監(jiān)管。不能因政府管了不該管的事、實施過多審批，讓企業(yè)輸在競爭起跑線上。

二要處理好發(fā)展與開放的關(guān)系。以改革開放促發(fā)展。中國開放的大門會越開越大。歡迎各國企業(yè)來華興業(yè)，這也會給中國帶來發(fā)展和就業(yè)機會。三要深化金融改革加快創(chuàng)新。

在此次調(diào)研考察的第一站——上海自貿(mào)區(qū)外高橋綜合辦事大廳里，李克強向工作人員提出的問題也是企業(yè)最關(guān)心的——工商登記制度改革后，企業(yè)獲取證照能否更快？

在上海自貿(mào)區(qū)的推進中，企業(yè)的訴求和需要，一直是政府關(guān)注的焦點。各項政策的出臺也在企業(yè)中進行了大量調(diào)研。比如，已經(jīng)有14項監(jiān)管制度實現(xiàn)了全國復(fù)制推廣的海關(guān)創(chuàng)新，在推出政策時也大量聽取企業(yè)的意見。

上海海關(guān)黨組成員、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)工作組主要負(fù)責(zé)人張華魯對《第一財經(jīng)日報》表示，海關(guān)很重視推出制度的社會歡迎程度和實際的效益。每次制度出臺前，都反復(fù)和企業(yè)開調(diào)研會，發(fā)放大量的調(diào)查表，聽取企業(yè)的意見。制度出臺后也會采取各種形式，聽取企業(yè)意見，并不斷加以完善。真正成熟之后才會復(fù)制推廣。

在整個調(diào)研過程中，無論是回應(yīng)企業(yè)的訴求，還是要求政府搞權(quán)力“瘦身”，李克強都特別強調(diào)給市場讓出空間，激發(fā)市場活力和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，并強調(diào)不論是國企民企，還是外資內(nèi)資，也不論何種身份，何種出身，都將平等對待，一視同仁。