每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 江然、岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然、岳琦 發(fā)自成都

斥資百億卻不達治理預(yù)期目標，在新《環(huán)保法》實施后，云南滇池流域治污迎來新考驗。

昨日 （1月13日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從環(huán)保部西南環(huán)保督查中心官網(wǎng)獲悉，近日，受環(huán)保部委托，該中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市政府，并責(zé)成昆明市政府暫停部分區(qū)域新增水排放項目環(huán)評審批。據(jù)通報，約談事由主要為滇池流域治理因資金缺口較大、項目統(tǒng)籌不夠等問題，“在規(guī)劃項目推進和水質(zhì)改善兩方面均不理想”。

2015年是“十二五”最后一年，昆明市滇池流域治理項目完成率尚不足30%。有滇池管理局內(nèi)部人士對記者直言，完成目標頗有壓力。

值得注意的是，西南環(huán)保督查中心專門提出，希望昆明以此次約談為契機，嚴格執(zhí)行新修訂的《環(huán)保法》，做好滇池治理整改工作。同時，有環(huán)保專家對記者表示，滇池治理多年效果不顯，建議評估以往治理效果及時糾偏，完善問責(zé)機制。

兩度“差評”被約談

雖然資金持續(xù)投入，云南省滇池流域的治污卻未見起色。2014年12月30日，受環(huán)保部委托，環(huán)保部西南環(huán)保督查中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市人民政府。

根據(jù)西南環(huán)保督查中心通報，約談是因為 “滇池流域水污染防治工作存在資金缺口較大、推進項目實施的手段不多、項目進度安排統(tǒng)籌不夠和部分重點項目工程配套不完善等問題，在規(guī)劃項目推進和水質(zhì)改善兩方面均不理想。”

截至2013年底，滇池流域規(guī)劃項目完成率僅為22.8%，2013年度納入考核的31個斷面僅有9個斷面達到了考核要求。

實際上，這次約談始于不久前環(huán)保部發(fā)布的 《重點流域水污染防治專項規(guī)劃2013年度考核結(jié)果》明確指出 “滇池流域云南省考核結(jié)果為差”，環(huán)保部將約談昆明市政府。

而 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這已是其第二次考核不達標，獲得“差評”。此外，記者發(fā)現(xiàn)2012年度考核結(jié)果顯示，滇池流域斷面達標率為48.3%，而2013年度，這一達標率下滑至29%。

中國環(huán)境監(jiān)測總站最新發(fā)布的《2014年全國地表水水質(zhì)月報（11月報）》顯示，滇池湖體整體為重度污染，主要污染指標為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。其中，草海和外海均為重度污染。

環(huán)保部已責(zé)成昆明市政府暫停五華區(qū)、高新區(qū)、西山區(qū)等新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。

據(jù)《中國環(huán)境報》報道，昆明市政府稱接下來將加快流域規(guī)劃項目建設(shè)，確保到“十二五”期末完成投資286億元，實現(xiàn)80%以上的項目完工，確保2015年滇池流域化學(xué)需氧量、氨氮的排放量分別比2010年削減9.9%、9.3%。

但記者注意到，截至2013年度考核，滇池流域治理規(guī)劃項目建設(shè)完成率僅為22.8%。“滇池已進入治理攻堅時期，完成目標有壓力。”滇池管理局內(nèi)部人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者直言，“不過，所有治理工程已是在建狀態(tài)，均已啟動。”

新《環(huán)保法》促治理加強

值得注意的是，此次環(huán)保部對昆明市政府的約談主要依據(jù)為 《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》和《環(huán)境保護部約談暫行辦法》。而在新《環(huán)保法》實施之后，約談監(jiān)督也進一步加強。

上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，約談的形式以前也有，但只是作為行政機關(guān)的手段，沒有正式寫入法律。而新《環(huán)保法》加強了政府對環(huán)境保護的責(zé)任，具體而言就是加強了上級對下級的監(jiān)督，中央對地方的監(jiān)督。

“約談就是中央對地方的內(nèi)部監(jiān)督。”王曦表示，新《環(huán)保法》可以對滇池流域治理起到很大作用。而西南環(huán)保督查中心也在通報中提出，昆明市政府要以約談為契機，嚴格執(zhí)行新修訂的《環(huán)保法》做好滇池治理的后續(xù)整改工作。

此外，新《環(huán)保法》在針對企業(yè)污染行為加強懲罰的同時，也加大了社會和地方人大對政府的監(jiān)督力度。在財政資金方面，要求把環(huán)境保護工作納入地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確保環(huán)保投入的資金。

事實上，新《環(huán)保法》被多位云南環(huán)保人士認為是一次難得的契機。昆明理工大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授侯明明認為，滇池治理投入資金不菲，但沒有很好地對治理績效進行考核，相應(yīng)的問責(zé)機制亦不完善。

西南環(huán)保督查中心在此次約談中也對昆明市提出要求，對滇池流域控制單元進行逐一梳理，針對水質(zhì)不達標斷面進行分析并查找原因，制定切實可行的整改方案，明確實現(xiàn)水質(zhì)達標的相關(guān)工作任務(wù)及完成時限，盡快報云南省政府，并抄報環(huán)保部。

“該做的都做了，但還是不達預(yù)期，主要原因是診斷不清。”云南省環(huán)境科學(xué)研究院工程師范亦農(nóng)對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，建議重新評估多年來滇池流域的治理效果并及時糾偏，提高對面源污染的重視程度，同時借鑒國際水治理經(jīng)驗，理性治理。