每經編輯｜李宇嘉    

◎李宇嘉

近日，國務院印發(fā)了首個大數(shù)據國家行動計劃——《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），從政府大數(shù)據、大數(shù)據產業(yè)、大數(shù)據安全保障體系三個方面著手，提出了加快建設“數(shù)據強國”的“十大工程”。

“數(shù)據強國”的提出，意味著大數(shù)據發(fā)展已上升到了國家戰(zhàn)略。具體說，就是要在全社會信息集合的基礎上，通過信息共享和應用，促進政府和社會的數(shù)字化管理水平，降低經濟和社會運行的成本。

數(shù)字化管理水平，指的是一個政府或社會組織通過理性科學的方式、運用數(shù)學和統(tǒng)計學的手段進行精確的管理。從國家治理的角度看，一個國家通過全面的數(shù)字化和集約管理的手段，對國家重要的領域（財政金融、人口和收入、土地和財產、社保和公共安全等）進行分門別類的統(tǒng)計，才能實現(xiàn)國家各個領域可預見性發(fā)展和科學管理，也是政府治理模式現(xiàn)代化的應有之義。

以人口這個最基礎的國民經濟和社會指標為例，在“數(shù)字化管理”模式下，不僅要了解人口總量和區(qū)域分布等，更重要的是要掌握人口年齡、收入和就業(yè)、文化程度、民族和宗教以及流入和流出等結構化數(shù)據以及這些指標數(shù)據的動態(tài)變化。只有這樣，才能讓諸如住房保障、最低收入保障、養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓等社會保障政策落到實處。

在《綱要》“十大工程”中，政府信息共用共享列第一位。但筆者認為，在目前來看，政府“數(shù)字化管理”存在的主要問題不僅僅是信息共享，更重要的問題是信息標準化。因此，對“數(shù)字化管理”的細化，也會為房地產等相關產業(yè)帶來新的要求和機遇。

以正在推進的不動產統(tǒng)一登記為例，不動產信息統(tǒng)一登記涉及不動產坐落、用途、面積、朝向、價格和產權變更等。但目前僅在面積登記上，有的地方登記實用面積，有的登記建筑面積；而在價格登記上，有的登記交易價格，有的登記評估價格，甚至有的登記與實際成交價相差大的“陰陽合同”價格。

此外，不動產涉及到家庭和身份證號，登記標準化還需要完善公安戶籍制度、民政婚姻登記制度。另外，小產權房、政府公房等，還沒有納入到統(tǒng)一登記的范疇。因此，登記首先應該在標準化方面確立統(tǒng)一的規(guī)則，否則即便共享了也可能是不關聯(lián)信息的集合。由此，政府“數(shù)字化管理”是一項艱難的系統(tǒng)工程。

數(shù)字化管理也是提升社會和市場自我管理能力的基礎資源。本屆政府多次提出，“政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間”，意在充分發(fā)揮社會和市場自我管理的能力。因為，在現(xiàn)代市場經濟條件下，公民和市場交易更加自由，國家不直接干預微觀事務，除了法律法規(guī)外，國家宏觀干預更加強調精密化、隱形化和深刻化。

國家通過大量制度化的機制讓公民逐漸把外在約束轉化成內在自我約束，并自覺把許多規(guī)范看成是社會和公共規(guī)范去遵守，從而在不破壞個體自由的前提下實現(xiàn)對公民個體間和整個市場、社會的調控。

上述國家制度化機制的內容除了法律、法規(guī)等正式制度外，更多的是由道德秩序、信用結構構成的社會基礎設施，這是社會問題解決的條件。

構建社會基礎設施的關鍵是數(shù)字化管理，如有效的財產登記、規(guī)范的收入登記、嚴格的票據和賬目登記等。這些基礎數(shù)據的作用之一，就是對社會各個主體經濟社會生活的各個環(huán)節(jié)進行清晰而準確的記錄。

有了統(tǒng)一的數(shù)據記錄，一方面可以對那些試圖通過信息不透明侵害別人的財務、貪污受賄的不法之徒，構建可置信的約束機制；另一方面，對于那些以身試法的人，也可通過追蹤數(shù)據記錄將其繩之以法。

（作者為深圳市房地產研究中心研究員）