每經編輯｜每經記者 周程程    

每經記者 周程程

"改革前，2013年平均每天新設企業(yè)0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個月平均每天1.56萬戶。"6月30日，國家工商總局局長張茅在全國工商和市場監(jiān)管工作座談會上表示。

商事制度改革帶來市場主體井噴的同時，這股全社會形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，也為擴大就業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用。

張茅表示，據測算，2016年新設市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。

在看到成績的同時，張茅指出，改革過程中，也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。在放開市場準入的同時，出現一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權益，擾亂市場秩序。這些問題不是降低門檻、放開放活的結果，而是事中事后監(jiān)管沒跟上。

10月前全國實現"多證合一"

隨著商事制度改革的不斷深化，我國的營商環(huán)境也在不斷改善。

據張茅介紹，從2013年到2016年，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

為繼續(xù)深化商事制度改革，張茅要求，確保今年10月1日前全國范圍內實現"多證合一、一照一碼"。各地要制定實施方案，按照"能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉"的原則，對證照種類、數量進行全面梳理。

實際上，早在"三證合一"和"五證合一"改革實施的同時，有的地方就對"多證合一"改革進行了積極探索。

《每日經濟新聞》記者注意到，目前有遼寧省、江蘇省等地的"六證合一"模式。湖北宜昌等地的"七證合一"模式。還有浙江臺州市"十一證合一"、廣東省江門市"十五證合一"、河南開封"二十二證合一"、廣西防城港市實施的"三十四證合一"模式以及吉林省擬實施的"三十二證合一"。

其中，以河南探索的"二十二證合一"模式為例，河南省工商局局長馬林青在在全國工商和市場監(jiān)管工作座談會上介紹說，改革前，22項手續(xù)實行串聯(lián)審批，申請材料需要幾十甚至近百份，僅身份證就要提交十余次。改革后，需要提交的材料減少70%以上，身份證僅提交一次。

實現"二十二證合一"，大大縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期。馬林青表示，改革前，22項手續(xù)至少需要50多個工作日，改革后對外受理窗口一網通辦，辦理時間縮短到3個工作日。

馬林青指出，"二十二證合一"為后期河南省推進"三十五證合一"打下了堅實基礎。

事中事后監(jiān)管仍需加強

市場準入放寬的同時，加強事中事后監(jiān)管更具重要性。

在"雙隨機、一公開"監(jiān)管不斷推進、取得一定成效的同時，張茅也指出問題，"在放開市場準入的同時，出現一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權益，擾亂市場秩序。特別是通過互聯(lián)網，進一步放大了這些問題和影響。"

張茅表示，事實上，這些問題不是改革的結果，不是降低門檻、放開放活的結果，而是事中事后監(jiān)管沒跟上，"誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管"沒有很好落實的結果。

《每日經濟新聞》記者注意到，對于加強事中事后監(jiān)管這一重點任務，已有地方進行積極探索。例如，江蘇省工商局就依法細化了職責分工，依法厘清部門職責，明確職能邊界，梳理責任清單，以確保更好地進行有效監(jiān)管。

據江蘇省工商局局長王元慧介紹，依據國務院和江蘇省政府發(fā)布的先照后證改革相關審批項目，梳理出了230項監(jiān)管責任清單，依法界定監(jiān)管職責。其中，由審批部門獨立承擔監(jiān)管職責的有186項，占80.8%，由審批部門和工商部門共同負有監(jiān)管職責的有33項，占14.4%，由工商部門獨立承擔監(jiān)管職責的有9項，占3.9%。法律法規(guī)沒有明確監(jiān)管部門的有2項，占0.9%。

此外，值得注意的是，在對下半年任務的部署上，張茅指出，加大對醫(yī)療、藥品、食品等重點領域廣告執(zhí)法力度，重點查處涉及廣大人民群眾重大利益和反映強烈的虛假違法廣告，公布重大虛假違法廣告案件。

近期，頂著各種不同頭銜的所謂專家"劉洪斌"出現在多個電視臺推廣藥品的事情備受關注。國家工商總局已于6月23日公開表態(tài)稱，對此事件高度重視，并已部署全國工商和市場監(jiān)管部門依法進行查處。

張茅強調，加大廣告監(jiān)測力度，完善傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測制度，推進互聯(lián)網廣告監(jiān)測中心建設，加強互聯(lián)網廣告監(jiān)管。