每經(jīng)編輯｜周程程    

每經(jīng)記者 周程程

每經(jīng)編輯 陳星

11月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出不斷加大基礎設施領域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，針對目前投資PPP項目的民營企業(yè)在融資渠道與融資成本等方面存在的困難，《意見》表示，要加大民間資本PPP項目融資支持力度，包括積極推進符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬項目融資渠道等。

分類施策支持民資參與PPP

據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計，無論以成交規(guī)模占比或是以成交項目個數(shù)占比作為分析指標，民營企業(yè)在PPP領域中的市場份額自2015年底以來都呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。

具體而言，若單獨考慮牽頭人為民營企業(yè)的成交數(shù)據(jù)，民營企業(yè)成交規(guī)模占比最高曾達到36.2%，而截至2017年7月份這一指標已下降到25%；成交個數(shù)占比最高曾達到55.8%，目前也下降到47.9%。

明樹數(shù)據(jù)CEO肖光睿表示，PPP項目合作模式和采購模式的限制、金融支持政策難以落實及市場競爭加劇是導致民營企業(yè)在PPP領域參與度逐漸下降的主要原因。

著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，由于民企相對于國企處于劣勢、民營資本關心的是盈利而不是公益，以及民間資本退出機制不完善等原因，現(xiàn)在民間資本對PPP的熱情不足。

肖光睿表示，民營企業(yè)市場份額下降的一個重要原因是當前PPP項目的合作模式和采購方式強調投資、建設、運營全生命周期服務能力的整合和投資能力考察先行，這使得整體資信能力偏弱的民營企業(yè)在競爭的時候已經(jīng)輸在了起跑線上。

此次《意見》提出，分類施策支持民間資本參與PPP項目。對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極支持民間資本控股，提高項目運營效率。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。

并且，《意見》鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業(yè)機構管理并投資PPP項目，獲取長期穩(wěn)定收益。

加大融資支持力度

此外，業(yè)內共識是，由于PPP項目投資規(guī)模大、回收期長等特點，導致部分PPP項目出現(xiàn)融資難、融資結構不合理等問題。特別是一些投資PPP項目的民營企業(yè)，在拓寬融資渠道、降低融資成本等方面面臨發(fā)展瓶頸。

《意見》指出，加大民間資本PPP項目融資支持力度。鼓勵政府投資通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目。

并且，鼓勵各類金融機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，大力開展PPP項目金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開展基于項目本身現(xiàn)金流的有限追索融資，有針對性地為民間資本PPP項目提供優(yōu)質金融服務。積極推進符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬項目融資渠道。

實際上，關于符合條件的PPP項目可進行發(fā)展發(fā)債、資產(chǎn)證券化方面，管理層已有推進。

去年12月，國家發(fā)改委、證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關工作的通知》，要求各省級發(fā)展改革部門大力推動傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目資產(chǎn)證券化。今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發(fā)行指引》，明確符合條件的PPP項目，PPP項目公司或社會資本方可發(fā)行專項債，用于項目建設、運營，或償還已直接用于項目建設的銀行貸款。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這次又專門提出了民間資本PPP項目可發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，顯示出政策對民間資本的傾斜力度很大，將更多的支持民間資本來做PPP。

但金永祥同時指出，原本滿足條件的PPP項目就可以發(fā)行債券，現(xiàn)在既然鼓勵民間資本PPP項目發(fā)債，建議探索將發(fā)債的條件進一步放寬，以緩解民營企業(yè)的融資難題。