每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜陳旭    

3月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)開(kāi)幕式時(shí)表示，中國(guó)將進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。今年6月底之前，將再次修訂發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

值得注意的是，李克強(qiáng)還表示，中國(guó)將持續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨增長(zhǎng)動(dòng)能減弱、國(guó)際貿(mào)易頻現(xiàn)摩擦、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策生變等不確定因素的情況下，中國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放具有怎樣的重要意義？上述領(lǐng)域的開(kāi)放意味著什么？金融業(yè)又該如何擴(kuò)大開(kāi)放？

帶著上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生 每經(jīng)記者周程程 攝

放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)更多機(jī)會(huì)

NBD：在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨不確定性的情況下，您如何看待中國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放？

張燕生：中國(guó)首先要做好自己的事，同時(shí)也在為世界提供自己力所能及的公共產(chǎn)品。

當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減速，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化、新舊結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、新舊模式的轉(zhuǎn)換，也造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景依然被廣泛看好，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體愿意和中國(guó)合作，中國(guó)“一帶一路”倡議也給世界帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)。包括總理今天演講中講到要進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，也為外資提供了更多進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

NBD：總理提出今年6月底之前將再次修訂發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等，您如何看待這一修訂？又如何看待將擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放？

張燕生：這些領(lǐng)域是中國(guó)未來(lái)發(fā)展最快、最有前景的領(lǐng)域。例如，我們此前做過(guò)調(diào)查，在中國(guó)成長(zhǎng)性最好的產(chǎn)業(yè)中，養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)排在第一位。2020年養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模有可能達(dá)到14萬(wàn)億~16萬(wàn)億元。

養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)又可以分為幾個(gè)部分，第一個(gè)大的部分就是服務(wù)。中國(guó)有很高比例的老人是居家養(yǎng)老，但與此同時(shí)應(yīng)該重視的問(wèn)題是：如果失能、失智或者得了慢性病，又該如何解決。這就需要一系列配套設(shè)施的完善，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)，包括一些醫(yī)療、培訓(xùn)方面的儀器甚至機(jī)器人等，換句話說(shuō)，需要科學(xué)技術(shù)的提升與發(fā)展。

另一方面，還需要人力資源的大力開(kāi)發(fā)。包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)等成長(zhǎng)性好的領(lǐng)域，都需要全球性的人才，需要高端要素的進(jìn)入。目前，我國(guó)在這些領(lǐng)域與一些發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，因此開(kāi)放就顯得尤為重要。

這也要求我們落實(shí)三方面的工作——法無(wú)授權(quán)不可為；法無(wú)禁止皆可為；法定職責(zé)必須為。也就是說(shuō)，要用市場(chǎng)化的、法治化的、國(guó)際化的方法來(lái)做，因此才會(huì)涉及要修改外商投資法，并且要制定與外商投資法配套的法律體系。

圖片來(lái)源：新華社

金融開(kāi)放要從實(shí)際出發(fā)

NBD：總理在演講中表示，中國(guó)將持續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，包括外資銀行業(yè)務(wù)范圍大幅擴(kuò)大等。您如何看待金融業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放。

張燕生：什么叫開(kāi)放？第一，開(kāi)放就是“引狼入室”，只有敢“與狼共舞”，才敢于開(kāi)放。

第二，開(kāi)放的本質(zhì)是改革，因此中國(guó)要推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法等制度性的改革，以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放。

第三，開(kāi)放的動(dòng)力實(shí)際上也與壓力、危機(jī)與挑戰(zhàn)有關(guān)。

金融開(kāi)放能夠更好地促使市場(chǎng)發(fā)揮重要作用，能夠促進(jìn)金融創(chuàng)新。需要注意的是，從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，需要警惕金融創(chuàng)新所帶來(lái)的類似美國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化、泡沫化和空心化。

金融創(chuàng)新和開(kāi)放要避免泡沫化、空心化，必然和監(jiān)管密切相關(guān)。監(jiān)管又是和人才、能力、法律體系、市場(chǎng)體系軟環(huán)境相關(guān)，因此金融創(chuàng)新與開(kāi)放必須要和實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管能力相匹配，否則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，甚至有引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退的可能。

NBD：那您覺(jué)得該如何提升金融監(jiān)管能力？

張燕生：監(jiān)管能力很難做到一下子就得到提升。監(jiān)管就像3歲孩子學(xué)走路，必然會(huì)有摔跤的過(guò)程，不會(huì)摔跤的孩子就學(xué)不會(huì)走路。所以，監(jiān)管上應(yīng)該注重把控風(fēng)險(xiǎn)。而要防范風(fēng)險(xiǎn)，那么開(kāi)放一定要有度，一定要適宜，開(kāi)放一定要從實(shí)際出發(fā)。

（封面圖片來(lái)源：新華社）