圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

8月23日晚，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布兩則公告，一是決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的約750億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，二是決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車及零部件恢復(fù)加征關(guān)稅。

對(duì)共計(jì)5078個(gè)稅目、約750億美元商品，加征10%、5%不等關(guān)稅

2019年8月15日，美國(guó)政府宣布，對(duì)自華進(jìn)口的約3000億美元商品加征10%關(guān)稅，分兩批自2019年9月1日、12月15日起實(shí)施。美方措施導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，極大損害中國(guó)、美國(guó)以及其他各國(guó)利益，也嚴(yán)重威脅多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則。

針對(duì)美方上述措施，中方被迫采取反制措施。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5078個(gè)稅目、約750億美元商品，加征10%、5%不等關(guān)稅，分兩批自2019年9月1日12時(shí)01分、12月15日12時(shí)01分起實(shí)施。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云介紹，我國(guó)此次發(fā)布兩個(gè)反制清單，清單一對(duì)應(yīng)的是美方擬于9月1日生效的清單，主要產(chǎn)品包括大豆、中藥材以及第一次加入的原油等，共包括四部分，其中第一、二部分加征10%關(guān)稅，第三、四部分加征5%關(guān)稅。清單二對(duì)應(yīng)的是美方擬于12月15日生效的清單，主要包括棉花、水產(chǎn)品、汽車零部件等。兩個(gè)清單合計(jì)750億美元左右。

對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車及零部件恢復(fù)加征25%、5%關(guān)稅

為落實(shí)中美兩國(guó)元首阿根廷會(huì)晤共識(shí)，2018年12月14日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，從2019年1月1日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅3個(gè)月。3個(gè)月后，公告繼續(xù)暫停加征關(guān)稅。

中方釋放了足夠的誠(chéng)意，然而，2019年5月9日、8月15日，美國(guó)政府繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，違背兩國(guó)元首阿根廷會(huì)晤共識(shí)和大阪會(huì)晤共識(shí)。

為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2019年12月15日12時(shí)01分起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車及零部件恢復(fù)加征25%、5%關(guān)稅。

充分考慮反制效果，以多元措施降低對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)者影響

高凌云表示，我國(guó)此次出臺(tái)兩個(gè)反制清單，充分考慮了對(duì)美國(guó)和對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

一是充分考慮反制效果。“比如前期對(duì)大豆加征25%關(guān)稅后，自美進(jìn)口顯著下降，說(shuō)明反制效果非常好。”

二是充分考慮同類商品替代問(wèn)題。中國(guó)一方面對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，同時(shí)采取多元化措施，對(duì)來(lái)自其他國(guó)家的類似、可替代商品進(jìn)行對(duì)應(yīng)減稅。“可以預(yù)見的是，對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并不意味著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的消費(fèi)、采購(gòu)成本會(huì)提高。”高凌云舉例說(shuō)，加征關(guān)稅前，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的螃蟹占該類商品進(jìn)口總量的1/6；對(duì)美加征關(guān)稅后，我國(guó)將其他國(guó)家螃蟹進(jìn)口稅從14%降到7%，結(jié)果我國(guó)從全世界進(jìn)口螃蟹的成本整體下降了1/3。

“東方不亮西方亮。”高凌云說(shuō)，目前，中國(guó)已對(duì)多種涉及消費(fèi)者日常生活的進(jìn)口商品降低了關(guān)稅。格魯吉亞、智利的紅酒，東盟的榴蓮、火龍果，冰島的三文魚等產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。一季度，我國(guó)整體進(jìn)口價(jià)格指數(shù)比去年8月僅平均上漲了1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流通企業(yè)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率和居民實(shí)際收入增長(zhǎng)率。

三是充分考慮了對(duì)國(guó)內(nèi)居民生活的影響。比如對(duì)美國(guó)進(jìn)口藥品、人造支架等醫(yī)療器械，此次就未納入到反制清單中。

反制措施已對(duì)美造成非常不利影響

高凌云分析，美國(guó)9月1日和12月15日對(duì)我方實(shí)施加稅的商品，對(duì)美消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，需求彈性相較前兩輪加稅產(chǎn)品要低很多。“也就是說(shuō)，美方對(duì)我國(guó)這些商品加征關(guān)稅后，關(guān)稅負(fù)擔(dān)大部分由美國(guó)生產(chǎn)者和消費(fèi)者承擔(dān)，因?yàn)樗麄兡苷业降奶娲贩浅Ｉ伲鴮?duì)中國(guó)企業(yè)影響則很有限。”

根據(jù)美國(guó)海關(guān)法典，所有關(guān)稅都由進(jìn)口企業(yè)支付，這些企業(yè)當(dāng)然會(huì)想辦法，逐步將自己承擔(dān)的稅負(fù)向下游、向消費(fèi)者傳導(dǎo)，從而推高美國(guó)生產(chǎn)價(jià)格水平和消費(fèi)價(jià)格水平。“這方面的例子已經(jīng)俯拾皆是。比如，目前美國(guó)十年期債券和兩年期債券收益率倒掛、房車銷售量下滑、制造業(yè)PMI已經(jīng)低于榮枯線，等等，都證實(shí)美方對(duì)中方的無(wú)理打壓以及我們的反制，已經(jīng)對(duì)美國(guó)造成了非常不利的影響?？傮w來(lái)說(shuō)，就是美國(guó)一些人的所作所為損人且不利己。”高凌云說(shuō)。

此次中方對(duì)美的反制清單，已廣泛征求了有關(guān)部門、協(xié)會(huì)、專家學(xué)者以及企業(yè)代表的意見，但不排除還有少量企業(yè)可能受到一定的不利影響。因此國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)推出了“排除制度”，受到影響的企業(yè)可以主動(dòng)申請(qǐng)參與排除程序。