每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

10月14日，十三屆全國人大常委會第四十一次委員長會議在北京人民大會堂舉行。會議決定，十三屆全國人大常委會第十四次會議將于10月21日至26日在北京舉行。

即將召開的十三屆全國人大常委會第十四次會議將審議哪些法律草案？10月18日，全國人大常委會法制工作委員會舉行第二次記者會，發(fā)言人臧鐵偉通報稱，十三屆全國人大常委會第四十一次委員長會議建議10月份常委會審議8部法律草案，其中4部是再審，包括密碼法草案、民法典婚姻家庭編草案、森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案。

此外，還有4部是初審，包括生物安全法草案、未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案、檔案法修訂草案。

記者會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李可愚 攝

學校應建立學生欺凌防控制度

近年來，如何通過法律手段更好保護未成年人，為未成年人織密“安全網(wǎng)”，一直是全社會關(guān)注的話題。在即將召開的全國人大常委會會議上，未成年人保護法修訂草案擬將初次提請審議。此次未成年人保護法“大修”，將具體包括哪些內(nèi)容？

對此，臧鐵偉在記者會上介紹稱，修訂草案在現(xiàn)行未成年人保護法的基礎(chǔ)上，增加了許多內(nèi)容。

一是規(guī)定了最有利于未成年人的原則，發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時強制報告制度，密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準入資格等。

二是在家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護和政府保護兩章。

三是針對網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等各方面普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)社會新情況、新問題作了規(guī)定。

四是明確了未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，細化了有關(guān)部門的職責，加強了政府保護力度。

對于近年來多發(fā)的校園欺凌等問題，此次擬將提請審議的修訂草案又提出了哪些針對性預防、制止措施？

對此，臧鐵偉在回應現(xiàn)場記者提問時表示，針對校園欺凌的現(xiàn)象，未成年人保護法修訂草案也增加了許多具體的措施。

比如規(guī)定學校應當建立學生欺凌防控制度；學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學生的父母或者監(jiān)護人；學校應當配合有關(guān)部門根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰；對相關(guān)未成年學生應當給予及時的心理輔導和教育引導。

臧鐵偉強調(diào)：“這些具體的規(guī)定和措施將對預防、制止校園欺凌這一類侵害未成年人權(quán)益的行為起到非常積極的作用。”

圖片來源：新華社

正研究“夫妻共同債務入法”問題

民法典婚姻家庭編的立法工作也是社會討論較多的熱點。由于近年來因夫妻債務出現(xiàn)的問題較多，因此在立法進程中，有不少觀點提出，民法典婚姻家庭編可考慮加入規(guī)范夫妻共同債務的有關(guān)規(guī)定。未來，民法典婚姻家庭編草案是否會加入這部分內(nèi)容？

在記者會上，臧鐵偉對此回應稱，現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定夫妻關(guān)系存續(xù)期間個人債務、共同債務的認定和承擔。2018年1月，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律問題的司法解釋，修改了此前司法解釋關(guān)于夫妻債務認定的規(guī)定。目前看來，新的司法解釋基本平息了有關(guān)爭議和熱點。

由于該司法解釋剛出臺實施不久，還需要進一步觀察實踐效果，因此，去年8月初審的民法典婚姻家庭編草案未對有關(guān)夫妻債務認定問題作出規(guī)定。

“民法典各分編一審后，我們廣泛征求包括社會公眾在內(nèi)的各方面意見，還專門就夫妻債務問題到一些地方調(diào)研，聽取意見。目前，我們正在根據(jù)各方面的意見對這個問題作進一步的研究。”臧鐵偉說。

臧鐵偉還透露，本次民法典婚姻家庭編草案修改的主要內(nèi)容包括：

一是增加了有關(guān)樹立優(yōu)良家風、弘揚家庭美德、重視家庭文明建設(shè)的規(guī)定。

二是關(guān)于確立最有利于被收養(yǎng)人的原則，為了更好地維護被收養(yǎng)的未成年人合法權(quán)益，草案三審稿將我國已加入的《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中關(guān)于兒童利益最大化的原則落實到收養(yǎng)工作中。

三是關(guān)于無效或者被撤銷婚姻中無過錯方的損害賠償請求權(quán)，為保護無效或者被撤銷婚姻中無過錯方的權(quán)益，草案三審稿明確賦予無過錯方請求損害賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的無過錯方有權(quán)請求損害賠償。

選舉業(yè)主委員會有望更加容易

除通報常委會會議擬審議的法律草案有關(guān)情況外，臧鐵偉還就近期社會上關(guān)注的一系列與立法工作有關(guān)的熱點，回答了記者提問。

例如，針對民法典物權(quán)編立法過程中是否將對業(yè)主委員會制度作出進一步完善的提問，臧鐵偉指出，2007年通過的物權(quán)法規(guī)定業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。業(yè)主大會和業(yè)主委員會對于損害業(yè)主合法權(quán)利的一些行為，有權(quán)依照法律法規(guī)的規(guī)定，要求行為人承擔相應的民事責任。

目前，民法典物權(quán)編草案二次審議稿針對性地增加了三個方面的規(guī)定。

一是在草案中增加規(guī)定業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立的具體條件和程序，依照法律法規(guī)的規(guī)定，在民事基本法律的層面提供了指引。

二是增加規(guī)定除了地方政府有關(guān)部門以外，居委會也應當對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導和協(xié)助。

三是對選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會的成員等需要由業(yè)主共同決定的事項降低了表決的要求，這樣就相應使選舉業(yè)主委員會更加容易。