每經(jīng)記者｜黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來(lái)源：成都東部新區(qū)供圖

今年年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。5月，成都東部新區(qū)正式揭牌成立。作為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)”和成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，成都東部新區(qū)以大區(qū)域觀謀劃新區(qū)建設(shè)。

在此背景下，位于成都東部新區(qū)的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)將于明年投用。機(jī)場(chǎng)建成投用后，成都將成為繼北京、上海之后，國(guó)內(nèi)第三個(gè)擁有兩個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。8月20日，場(chǎng)景匯•“東部新區(qū)遇見未來(lái)”—2020新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)成都東部新區(qū)專場(chǎng)活動(dòng)，也將在成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)大廳舉行。

對(duì)于天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的未來(lái)，中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的地位作用，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分”。

中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津 圖片來(lái)源：受訪者本人提供

在他看來(lái)，城市群需要機(jī)場(chǎng)群支撐，而成渝地區(qū)又有著發(fā)展民航業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。即將建成的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，不僅將助力成都東部新區(qū)的發(fā)展，更將成為西部地區(qū)發(fā)展的重要引擎。“在可以預(yù)見的未來(lái)，必將成為國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源之一”。

成渝地區(qū)民航發(fā)展的三大優(yōu)勢(shì)

NBD:有觀點(diǎn)指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”，有希望成長(zhǎng)為世界級(jí)城市群。在您看來(lái)，中國(guó)的世界級(jí)城市群以及全球其他世界級(jí)城市群，在民航方面一般都有著怎樣的特點(diǎn)？

李曉津：所謂城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個(gè)以上特大城市為核心，依托發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。

在全球范圍內(nèi)普遍承認(rèn)的大型世界級(jí)城市群分別是美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群（包括紐約、華盛頓、波士頓等）、北美五大湖城市群（包括芝加哥、底特律及加拿大的多倫多和蒙特利爾等）、日本太平洋沿岸城市群（包括東京、大阪和名古屋等）、英倫城市群（包括倫敦、利物浦、曼徹斯特等）、歐洲西北部城市群（包括巴黎、阿姆斯特丹、布魯塞爾等）、長(zhǎng)江三角洲城市群（包括蘇浙皖滬等三省一市）。

2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

在這些世界級(jí)城市群，民航的發(fā)展有兩個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)，“機(jī)場(chǎng)群”支撐“城市群”。由于這些地方經(jīng)濟(jì)活躍、高收入人群較多，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笫滞?，受限于機(jī)場(chǎng)最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模而建設(shè)了多個(gè)機(jī)場(chǎng)，甚至多個(gè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。第二個(gè)特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)群之間聯(lián)系緊密，這種聯(lián)系既體現(xiàn)在地面交通聯(lián)系緊密，例如粵港澳大灣區(qū)地區(qū)五大機(jī)場(chǎng)之間既有高速公路、高速鐵路，還有水運(yùn)，香港和澳門機(jī)場(chǎng)之間甚至有直升機(jī)。

NBD:對(duì)照這些城市群，成渝地區(qū)乃至整個(gè)西部地的民航發(fā)展有著怎樣的優(yōu)勢(shì)與不足？

李曉津：成渝地區(qū)甚至整個(gè)西南地區(qū)，民航發(fā)展優(yōu)勢(shì)都非常明顯。

在需求側(cè)有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：

第一，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?；钴S。隨著東南沿海，包括粵港澳大灣區(qū)一帶的高端制造業(yè)逐步向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，為該地區(qū)帶來(lái)的人口集聚十分明顯的，如成都、重慶等地近年集聚了很多電子企業(yè)，貴州集聚了很多大數(shù)據(jù)企業(yè)等。

第二，該區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)達(dá)。西南地區(qū)無(wú)論是四川、重慶，還是周邊各省份，都是旅游大省，廣大旅客對(duì)民航存在著強(qiáng)烈需求。

第三，該區(qū)域多山、道路崎嶇，地面交通費(fèi)時(shí)費(fèi)力，民航相對(duì)地面交通，時(shí)間節(jié)約效應(yīng)非常突出，優(yōu)勢(shì)明顯。

在供給側(cè)有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：

第一，相對(duì)其他城市群，該區(qū)域空域資源相對(duì)寬松。由于種種原因，該區(qū)域還在發(fā)展過(guò)程中，空域約束比較少，所以這個(gè)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

第二，相對(duì)其他城市群，該區(qū)域人力、土地等資源寬松。西南地區(qū)處于發(fā)展過(guò)程中，人工、土地等資源相對(duì)富裕，可以為民航業(yè)發(fā)展提供支持。

上述特點(diǎn)都決定了該地區(qū)民航發(fā)展有很大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，實(shí)事求是地說(shuō)，該區(qū)域在民航發(fā)展方面也面臨諸多困難，例如機(jī)場(chǎng)數(shù)量總體不足，特別是省會(huì)機(jī)場(chǎng)基本處于資源飽和狀態(tài)，難以進(jìn)一步增加運(yùn)力；機(jī)場(chǎng)相互之間的聯(lián)系還存在諸多短板，特別是在相互之間軌道交通方面，還有進(jìn)一步提升空間。

NBD:您也提到說(shuō)現(xiàn)有大機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步增加運(yùn)力相對(duì)困難。那么長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地理上位于成渝中間的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，又將在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中扮演怎樣的角色，起到怎樣的作用？

李曉津：天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成投產(chǎn)，將是未來(lái)10年西南地區(qū)民航發(fā)展最大亮點(diǎn)，其地位和作用將在未來(lái)逐漸顯現(xiàn)。如前所言，由于各種客觀原因，整個(gè)成渝地區(qū)民航發(fā)展存在機(jī)場(chǎng)資源不足的問(wèn)題，而天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的出現(xiàn)恰好彌補(bǔ)了這個(gè)短板。

至于天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)在未來(lái)發(fā)展中扮演的角色，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為它將彌補(bǔ)相關(guān)短板，成為西部地區(qū)發(fā)展重要?jiǎng)恿υ?；在可以預(yù)見的未來(lái)，我認(rèn)為它也將和大興機(jī)場(chǎng)一樣，成為國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源之一。

為什么這么說(shuō)？從現(xiàn)在公開的資料看，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)是以大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)作為功能定位，其不僅面向西部地區(qū)，而且面向周邊國(guó)家，“一帶一路”等國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施將為天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供廣闊空間，同時(shí)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將為中國(guó)西南地區(qū)的國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

因此，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的地位作用，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。

新機(jī)場(chǎng)對(duì)城市的四大貢獻(xiàn)

NBD:天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，成都也將成為繼北京、上海之后，國(guó)內(nèi)第三個(gè)擁有兩個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。擁有雙機(jī)場(chǎng)意味著什么？成都正加快構(gòu)建國(guó)際門戶樞紐城市，擁有雙機(jī)場(chǎng)能為其城市本身帶來(lái)怎樣積極的影響？

李曉津：這個(gè)影響將是非常深遠(yuǎn)的。補(bǔ)充您的說(shuō)法，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，成都將成為繼北上之后，國(guó)內(nèi)第三個(gè)擁有兩個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。這意味著，在中國(guó)下一步的發(fā)展中，成都將發(fā)揮更大作用。

按照國(guó)際民航組織的研究，機(jī)場(chǎng)對(duì)城市的貢獻(xiàn)有四種。一是直接貢獻(xiàn)，即機(jī)場(chǎng)民航業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP和就業(yè)的直接貢獻(xiàn)；二是間接貢獻(xiàn)，即民航業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)；三是催化貢獻(xiàn)，即其他產(chǎn)業(yè)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用；四是誘發(fā)貢獻(xiàn)，通常從需求側(cè)看，機(jī)場(chǎng)將吸引更多的旅游人口、外貿(mào)物資等向當(dāng)?shù)鼐奂?。四種貢獻(xiàn)總和與機(jī)場(chǎng)民航業(yè)直接貢獻(xiàn)的比例可以反映出機(jī)場(chǎng)貢獻(xiàn)。根據(jù)我們測(cè)算，四川省該比例約為1:5，而北京、上海分別達(dá)到1:9和1:11。我們可以看到，無(wú)論是京津冀、長(zhǎng)三角還是粵港澳大灣區(qū)，以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或航空經(jīng)濟(jì)區(qū)都在蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在看來(lái)，大部分發(fā)展都遠(yuǎn)超出了建設(shè)機(jī)場(chǎng)初期規(guī)劃。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成并投入使用后，不僅為成都現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等提供一個(gè)新的動(dòng)力，而且會(huì)帶動(dòng)制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)向成都聚集。這將對(duì)機(jī)場(chǎng)及成都東部地區(qū)發(fā)揮明顯的帶動(dòng)作用。因此，將支持成都逐步構(gòu)建成一個(gè)國(guó)際門戶樞紐城市。

NBD:我們注意到，不少城市除了航空客運(yùn)，都在加強(qiáng)航空貨運(yùn)方面的升級(jí)和拓展。這是民航發(fā)展一種大趨勢(shì)嗎？在這樣的背景下，您對(duì)未來(lái)成都航空的發(fā)展有何建議？

李曉津：這既是城市發(fā)展的大趨勢(shì)，也需要各城市根據(jù)各自特點(diǎn)提出方案。

從本質(zhì)上說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貨物時(shí)間價(jià)值越來(lái)越高，貶值速度越來(lái)越快。據(jù)調(diào)研，例如蘋果手機(jī)，其貶值速度基本上是每天千分之一左右。為實(shí)現(xiàn)其較高價(jià)值，必須用快速運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。這也是航空貨運(yùn)、航空快遞快速發(fā)展的根本原因。航空經(jīng)濟(jì)研究之父卡薩達(dá)教授提出了第五波理論，即運(yùn)輸方式的變革帶動(dòng)生活方式的變革，從人力、畜力，到水運(yùn)、公路和鐵路，再到航空，運(yùn)輸速度越來(lái)越快、范圍越來(lái)越遠(yuǎn)，促進(jìn)了各種商品在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，本質(zhì)上航空放大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦優(yōu)勢(shì)。

包括成都在內(nèi)的西南地區(qū)相對(duì)于東南沿海，最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦優(yōu)勢(shì)是土地、人力、空域等資源成本相對(duì)較低，人工、產(chǎn)品等后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，航空運(yùn)輸可以將這種優(yōu)勢(shì)放大。例如河南鄭州，主要優(yōu)勢(shì)是人口多，富士康等企業(yè)紛紛落戶，航空運(yùn)輸使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力密集的優(yōu)勢(shì)被放大。

像電子信息等新興行業(yè)的國(guó)際企業(yè)，已經(jīng)選擇在成都等內(nèi)陸區(qū)域布局。通過(guò)我們的研究，無(wú)論是機(jī)場(chǎng)本身還是城市區(qū)域，成都都做了很多提前布局，目的就是使成都的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與航空運(yùn)輸需求形成一個(gè)良好的互動(dòng)。而對(duì)航空貨運(yùn)方面的升級(jí)和拓展，反過(guò)來(lái)也能夠帶動(dòng)成都整個(gè)城市的升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

機(jī)場(chǎng)群如何實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展？

NBD:天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于成都最新成立的東部新區(qū)。在您的印象中，此前是否已有樞紐型國(guó)際機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)城市發(fā)展的鮮活案例？

李曉津：這樣的例子有很多，比如荷蘭阿姆斯特丹史基輔機(jī)場(chǎng)，原本規(guī)模不大，發(fā)展空間有限。后來(lái)，當(dāng)?shù)貒@機(jī)場(chǎng)做文章，在機(jī)場(chǎng)周圍地區(qū)吸引了大量跨國(guó)公司歐洲總部，例如微軟、摩托羅拉、日本三菱等。直接帶動(dòng)了周邊區(qū)域的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活躍程度有了提升，稅收、就業(yè)都有了很大提高。

再如日本太平洋沿岸城市群，過(guò)去的二十年被日本稱為“失去的二十年”。但在東京成田機(jī)場(chǎng)、羽田機(jī)場(chǎng)周圍，芯片業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)不斷聚集，使該區(qū)域不僅沒(méi)有“失去二十年”，而且還有所發(fā)展，成為了東京地區(qū)現(xiàn)在發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

NBD:那在您看來(lái)，成都應(yīng)如何更好地利用機(jī)場(chǎng)開放優(yōu)勢(shì)促進(jìn)東部新區(qū)的謀局和發(fā)展呢？

李曉津：應(yīng)做好三個(gè)融合。第一是宏觀層面上把交通樞紐與經(jīng)濟(jì)樞紐相融合，即充分發(fā)揮樞紐特點(diǎn)，把“流量”變?yōu)?ldquo;留量”，不要為了中轉(zhuǎn)而中轉(zhuǎn)，使東部新區(qū)成為成都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如迪拜機(jī)場(chǎng)就是重要的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，旅客里七成都是國(guó)際中轉(zhuǎn)，兩成是國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)，只有一成以迪拜為目的地。地方政府認(rèn)為這當(dāng)中存在很多問(wèn)題，其中之一就是：當(dāng)初建機(jī)場(chǎng)的目的是為了吸引更多的旅客到城市消費(fèi)，而非直接中轉(zhuǎn)離開。

第二是中觀層面上把航空旅客與非航旅客相融合，機(jī)場(chǎng)代表航空旅客，地方政府代表非航旅客，圍繞東部新區(qū)發(fā)展共同發(fā)力。

第三是微觀層面上把招商和規(guī)劃相融合，包括機(jī)場(chǎng)本身規(guī)劃，一定要把招商與規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，甚至可以把招商放在規(guī)劃之前。實(shí)事求是講，國(guó)內(nèi)很多機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)做的有欠缺。

不過(guò)我看成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和東部新區(qū)已做嘗試，比如提前調(diào)研基地航空公司、航空配套企業(yè)等，并在規(guī)劃中體現(xiàn)出各方的需求。

NBD:天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)之后，您認(rèn)為應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)與成都、四川、乃至西部其他機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)？

李曉津：機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同，目前在國(guó)內(nèi)仍是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。很多臨近機(jī)場(chǎng)有過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，往往體現(xiàn)為大額補(bǔ)貼、降低收費(fèi)，甚至免費(fèi)的方式來(lái)吸引航班執(zhí)飛。比較欣慰的是，由于航空運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)均步入正軌。對(duì)于成渝地區(qū)，應(yīng)努力避免過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)。

機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)位發(fā)展主要有三種作法。第一種是按國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線區(qū)分，例如此前上海虹橋和浦東兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。第二種是按照航空公司劃分，例如國(guó)航主要在首都機(jī)場(chǎng)，東航南航則在大興機(jī)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)磨合發(fā)現(xiàn)，后者更符合中國(guó)國(guó)情，例如上海機(jī)場(chǎng)也在慢慢調(diào)整，以前主飛國(guó)內(nèi)航線的虹橋機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在也在增加國(guó)際航班，以前主飛國(guó)際航線的浦東也在增加國(guó)內(nèi)航班。

第三種作法就是按城市區(qū)域功能劃分機(jī)場(chǎng)功能。例如天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要滿足成都東部地區(qū)的旅客需求，雙流機(jī)場(chǎng)主要滿足周邊地區(qū)旅客需求。新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)不同候機(jī)樓就有不同分工，既服務(wù)好中轉(zhuǎn)旅客，同時(shí)吸引更多非航旅客，旨在將“流量”變成“留量”。該作法需要深入研究區(qū)域定位和功能，進(jìn)而結(jié)合周圍的產(chǎn)業(yè)提前布局，根據(jù)城市之間、城市各區(qū)域之間的錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)位發(fā)展，良性互動(dòng)。