每經記者｜張壽林    每經編輯｜易啟江    

在7月14日國新辦舉行的上半年銀行業(yè)保險業(yè)運行發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，銀保監(jiān)會政策研究局負責人葉燕斐披露，截至目前，大多數省區(qū)已經報送了深化省聯(lián)社改革的方案。銀保監(jiān)會對各省區(qū)報送的方案進行了認真梳理，并進行了多種形式的調研、座談，積極配合相關省區(qū)修改完善方案。

去年以來，農村信用社省聯(lián)社新一輪改革的勢頭日漸高漲。不過，截至目前仍在探索之中，尚未有改革方案正式落地。

“方案修改一年多了”，《每日經濟新聞》記者從某業(yè)內人士處了解到，核心問題在于地方層面大一統(tǒng)沖動與監(jiān)管層保持小機構縣域法人獨立地位之間的矛盾。

深化省聯(lián)社改革呼聲不斷

省聯(lián)社改革，可以說是改革的一個焦點和難點問題。業(yè)內專家曾指出，省聯(lián)社源于農村信用社股權高度分散，這就有了政府對農信社的管理要求，省聯(lián)社主要的高管是由省級政府按照組織管理原則在一定程度上來進行提名而決定的，而這實際上又剝奪了基層農村信用社作為省聯(lián)社股東的權利。這位專家說，實際上，農村信用社成為省聯(lián)社的分支機構，就像很多人開玩笑所說的，形成了“掌柜管東家”的局面。

也有監(jiān)管人士直言，傳統(tǒng)意義上，農信社由省聯(lián)社來提名高管，省聯(lián)社履行管理、指導、協(xié)調、服務的職責。但隨著社會資本進入農信系統(tǒng)，省聯(lián)社提名高管的模式，在一些地方已經被質疑，不予認可。

近年來，業(yè)內對深化省聯(lián)社的改革呼聲不斷，呼吁理順優(yōu)化農村信用社行業(yè)管理體制。歷年政策文件也明確要求，省聯(lián)社淡化行政管理，強化服務職能，遵守市場化、法治化原則。

業(yè)內基本達成的共識是，考慮到各省實際情況不一樣，應該允許各省對省聯(lián)社進行因地制宜的改革，從而解決省聯(lián)社的行政性管理問題，更好地落實農信社的經營自主權。

2019年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，明確提出，積極探索農村信用社省聯(lián)社改革路徑，理順農村信用社管理體制，明確并強化農村信用社的獨立法人地位，完善公司治理機制，保障股東權利，提高縣域農村金融機構經營的獨立性和規(guī)范化水平，淡化農村信用社省聯(lián)社在人事、財務、業(yè)務等方面的行政管理職能，突出專業(yè)化服務功能。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛曾撰寫文章，對此專門作了分析。他指出，當前對于省聯(lián)社改革具體路徑的選擇，討論較多的有以下四種：聯(lián)合銀行模式、金融服務公司模式、金融控股公司模式和統(tǒng)一法人模式。

改革方案均未正式確定

在7月14日國新辦新聞發(fā)布會上，銀保監(jiān)會政策研究局負責人葉燕斐答記者問時表示，關于省聯(lián)社改革，按照第五次全國金融工作會議關于深化農村信用社改革的決策部署，2017年以來，銀保監(jiān)會會同相關部門持續(xù)推進深化農信社改革工作，先后印發(fā)相關文件，明確了基本原則、總體目標、主要任務。

他透露，截至目前，大多數省區(qū)已經報送了深化改革的方案，各省區(qū)按照問題導向，把省聯(lián)社改革、農信社小法人改革和風險處置三方面工作有機地結合起來。銀保監(jiān)會按照黨中央、國務院關于深化農信社改革的有關精神要求，對各省區(qū)報送的方案進行了認真梳理，并進行了多種形式的調研、座談，積極配合相關省區(qū)修改完善方案。

下一步，銀保監(jiān)會將充分考慮各省區(qū)的實際情況，尊重地方黨委政府的合理意愿，實事求是、因地制宜探索改革的不同模式，概括起來就是實事求是、因地制宜探索省聯(lián)社改革。

近一年來，省聯(lián)社改革頗有摩拳擦掌、躍躍欲試的光景。先是2020年5月，陜西省率先成立深化農村信用社改革工作領導小組，并由省長出任組長。新一輪省聯(lián)社改革提上日程，此后涉及這方面改革的討論持續(xù)不斷。

去年9月在西安，央行金融穩(wěn)定局局長孫天琦談到，省級“超級農商行”設立后，必削弱其支農支小、支持縣域經濟發(fā)展的力度。“我國現(xiàn)在不缺大銀行，在本次信用社改革過程中，必須要保持農村信用社、縣級農商行法人地位的穩(wěn)定。”

《每日經濟新聞》記者從業(yè)內了解到，2003年改革之后，除了少數幾個省份，省聯(lián)社模式沒有實質性改變。近期各地報了改革方案，但目前均未正式確定。

也有業(yè)內人士表示，方案修改一年多了，核心問題在于地方層面大一統(tǒng)沖動與監(jiān)管層保持小機構縣域法人獨立地位之間的矛盾。