每經(jīng)記者｜謝陶 實(shí)習(xí)生 高麗娟    每經(jīng)編輯｜蘇娜    

近年來(lái)，受全球政治經(jīng)濟(jì)等多重因素影響，逆全球化趨勢(shì)襲來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，給各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究竟是那些關(guān)鍵因素在影響全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)？中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈處于怎樣的發(fā)展水平？撥開(kāi)迷霧，未來(lái)政策有哪些著力方向？

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在8月26日舉行的2021成都新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈專場(chǎng)活動(dòng)上邀請(qǐng)到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃群慧，分享他眼中的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)之變局。

“我們首先必須順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢(shì)，同時(shí)通過(guò)高水平的自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，從而真正助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際‘雙循環(huán)’相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”黃群慧表示。

在黃群慧看來(lái)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，這要求我們建立起一個(gè)安全、循環(huán)、通暢、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。”

黃群慧 受訪者供圖

四大因素導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)

以經(jīng)濟(jì)理性主義來(lái)看待經(jīng)濟(jì)全球化與全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，可以把它理解為“全球一盤(pán)棋”——資本、人員、科學(xué)技術(shù)等可以在“棋盤(pán)”上不受阻礙地流動(dòng)。然而近幾年，這盤(pán)“棋局”卻頻生變局——原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈被逐漸打破，加速重構(gòu)。

在黃群慧看來(lái)，在百年未有之大變局的背景之下，至少有四個(gè)方面的重大因素影響到全球產(chǎn)業(yè)鏈，并給未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來(lái)巨大的不確定性與不穩(wěn)定性。

第一個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇到強(qiáng)勢(shì)逆流，此次“十四五”規(guī)劃在談全球化問(wèn)題的時(shí)候重點(diǎn)指出了這個(gè)變化。“自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)這種變化趨勢(shì)尤其明顯，隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，加之2020年以來(lái)的疫情沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義來(lái)勢(shì)兇猛，全球化遭遇了強(qiáng)勢(shì)的逆流。”黃群慧如是分析。

記者觀察到，當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)明顯：全球出口占全球GDP比例開(kāi)始下降，主要是出口部分在降；與此同時(shí)，像是美國(guó)也在提升關(guān)稅稅率，筑高貿(mào)易壁壘。

黃群慧指出，這導(dǎo)致我們?cè)瓉?lái)基于全球價(jià)值鏈分工而形成的全球化生產(chǎn)布局發(fā)生了很大變化。這種全球化生產(chǎn)分工開(kāi)始“內(nèi)化”，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第二個(gè)因素就是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則在發(fā)生變化——大國(guó)之間圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則進(jìn)行博弈，尤其是伴隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的力量開(kāi)始崛起，“東升西降”令國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了深刻的變化。

黃群慧表示：“在全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理大變局下，二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則、治理框架都面臨著巨大挑戰(zhàn)，種種基于全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的博弈都在迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。比如說(shuō)WTO開(kāi)始面臨一系列嚴(yán)峻變革；美國(guó)提議為跨國(guó)企業(yè)設(shè)定最低15%的稅率；以及美國(guó)基于所謂的‘民主價(jià)值觀’對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓。”

第三個(gè)因素就是科技與產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新的新格局。以新冠疫情為例，2020年年初開(kāi)始全球大暴發(fā)的新冠疫情實(shí)際上加速了全球產(chǎn)業(yè)與科技的變革。

“疫情之下，數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)加速迭代。我們?cè)谏虅?wù)辦公領(lǐng)域、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)制造領(lǐng)域以及政府和社區(qū)治理領(lǐng)域迎來(lái)一系列重大的變革。這也會(huì)導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)生新的變化。”黃群慧表示。

還有一個(gè)比較重要的因素就是“碳中和”與“碳達(dá)峰”——這是全球共同采取行動(dòng)直面挑戰(zhàn)、加深國(guó)際合作的重要領(lǐng)域，對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新提出了更高的要求。

在黃群慧看來(lái)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在碳減排方面實(shí)際上是承擔(dān)了巨大壓力的。據(jù)了解，2019年我國(guó)碳排放總量大約是98億噸，占全球大概三分之一，但我們?nèi)丝谥徽既蛭宸种?，GDP只占全球17%點(diǎn)多。

他指出，“從碳達(dá)峰到碳中和，我們只有30年的時(shí)間。而歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)去一般都經(jīng)歷了50~80年左右的時(shí)間。中國(guó)碳減排曲線只會(huì)更加陡峭——這對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)鏈變革提出了重大的挑戰(zhàn)。”

產(chǎn)業(yè)鏈布局“大而不強(qiáng)” 提升現(xiàn)代化水平是關(guān)鍵

記者了解到，就目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的制造業(yè)規(guī)模在2010年之后就是全球第一。到2016年，中國(guó)的制造業(yè)增加值已經(jīng)是排在第二位、第三位、第四位的美國(guó)、德國(guó)、日本的三者之和。

在黃群慧看來(lái)，我國(guó)的制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)非常龐大了，但最關(guān)鍵的問(wèn)題就是——我們并未把握關(guān)鍵的核心價(jià)值鏈，尤其是我們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板明顯。“我們關(guān)鍵的核心零部件、關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、先進(jìn)的基礎(chǔ)工業(yè)、行業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，這些被稱作‘工業(yè)四基’的領(lǐng)域，加起來(lái)有大概682項(xiàng)短板亟待攻克。”

“事實(shí)上，我們常常講芯片技術(shù)不行，或者某某技術(shù)不行，折射出的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都存在著短板。”黃群慧表示。

無(wú)疑，基于目前這種“大而不強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)鏈基本布局，中國(guó)需要重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的新發(fā)展格局。黃群慧表示：“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈新發(fā)展格局，要求我們保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的前提下，要基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升而大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，這是最核心的。”

在黃群慧看來(lái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系的建立。那么，未來(lái)五年我國(guó)應(yīng)如何統(tǒng)籌推進(jìn)鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板？

首先是構(gòu)建有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。黃群慧指出，上述“工業(yè)四基”問(wèn)題的核心就是科技創(chuàng)新能力弱——這是我們產(chǎn)業(yè)鏈革新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板所在。而創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題，這涉及到完善整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)。

他強(qiáng)調(diào)，要高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究；努力完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放協(xié)同性，構(gòu)建全社會(huì)范圍協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制。

其次，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平的基礎(chǔ)性作用。在黃群慧看來(lái)：“應(yīng)該賦予競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，因?yàn)樗欣陬嵏残约夹g(shù)創(chuàng)新。”

創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建離不開(kāi)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以促使每家企業(yè)都有創(chuàng)新的欲望、努力推進(jìn)創(chuàng)新。唯有不斷制定完善競(jìng)爭(zhēng)政策，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，才能建立一個(gè)更加良性的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“這不是我們一般意義上的‘靠投錢’可以解決的。”黃群慧如是表示。

另外一點(diǎn)就是深入推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，這在“十四五”規(guī)劃里是專門(mén)重點(diǎn)提出的。鑒于上述的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在“工業(yè)四基”方面存在的嚴(yán)重短板，黃群慧指出，“我們需要基于上述短板，把原有基于‘模仿性創(chuàng)新’的這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全部打破，再造一個(gè)基于高水平、自立自強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)而形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這是‘實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造’的要義所在。”

“這需要我們做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，為建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)體系提供政策指引。同時(shí)，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度，準(zhǔn)確把握和評(píng)估我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，分析創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布。”黃群慧表示。

最后一點(diǎn)是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈治理主導(dǎo)權(quán)的企業(yè)類型，可以從生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)路徑、購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)路徑、“隱形冠軍”驅(qū)動(dòng)路徑來(lái)提升中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

目前，中國(guó)擁有14億多人口的龐大市場(chǎng)，以及4億多中等收入群體，在未來(lái)多年都將是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。黃群慧指出，“‘購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)路徑’是一條可行性很高、獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的路徑，在‘雙循環(huán)’的大背景之下，我們可以利用超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)吸引到全球資源。”

對(duì)于制造業(yè)領(lǐng)域大量的中小企業(yè)而言，要想提升在全球價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地位，可以采用“隱形冠軍驅(qū)動(dòng)路徑”。黃群慧解釋道，“這些企業(yè)規(guī)模雖然較小，但可以爭(zhēng)取在某個(gè)具體環(huán)節(jié)，具體產(chǎn)品做到占有率最高，提升自身的不可替代性，成為這一領(lǐng)域的‘隱形冠軍’。”

最后，黃群慧指出，“在‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局加速形成的過(guò)程中，成都及整個(gè)西南地區(qū)，作為一個(gè)很重要的制造業(yè)基地，擁有眾多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，必須明確自身定位，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)中確立起自己的優(yōu)勢(shì)地位。”