每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。

會議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，即將進(jìn)入冬季，多地尤其是北方地區(qū)對煤電的需求大幅增加，保證電力和煤炭充足供應(yīng)事關(guān)民生，因此必須要發(fā)揮好保障機(jī)制的作用。“尤其要運(yùn)用好市場化手段降低上游煤炭價格，緩解煤電企業(yè)生產(chǎn)成本壓力。”

河北黃驊港的電煤貨場 圖片來源：新華社

擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍

國務(wù)院常務(wù)會議在部署保證電力和煤炭等供應(yīng)相關(guān)工作時指出，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

與此同時，在保障安全生產(chǎn)的前提下，要推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。會議提出，要加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時運(yùn)到需要的地方。

另一方面，也要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

此外，國務(wù)院常務(wù)會議還要求，要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次電價浮動范圍調(diào)整不涉及居民用電，主要是緩解煤電企業(yè)壓力，從根源上破解電力供需矛盾。過去，電力價格浮動范圍相對偏窄，當(dāng)煤炭價格已經(jīng)浮動30%的時候，電價還是浮動10%左右，顯然違背市場化的基本原則。“煤電企業(yè)缺乏發(fā)電的動力，國家通過相關(guān)調(diào)整有助于緩解煤電企業(yè)壓力，從而保證冬季供電的需求。”

糾正“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳

國務(wù)院常務(wù)會議還要求，要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設(shè)。

此外，會議還指出，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機(jī)制，推動新增可再生能源消費(fèi)在一定時間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。推動重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，提出各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、系統(tǒng)用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、錯峰避峰。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，完善分時電價機(jī)制對于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。“在原有基礎(chǔ)上，逐步拉大峰谷電價價差，就是要讓價格真實(shí)反映電價成本，一方面減輕電力企業(yè)壓力，另一方面，推動新能源和儲能行業(yè)發(fā)展。

韓曉平認(rèn)為，目前分布式光伏最大的痛點(diǎn)，是要解決好電網(wǎng)的配套問題。“光伏發(fā)電不穩(wěn)定，對接入電網(wǎng)是一個很大的考驗(yàn)，電網(wǎng)需要足夠的配套資源，解決安全問題。”

本次國務(wù)院常務(wù)會議還要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。

封面圖片來源：新華社