每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

1月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見》明確，要遵循電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)碳達峰碳中和目標(biāo)的新要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場壁壘，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

《指導(dǎo)意見》指出，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。

健全多層次統(tǒng)一電力市場體系

《指導(dǎo)意見》指出，黨中央、國務(wù)院部署實施新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。同時，電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。

《指導(dǎo)意見》將健全多層次統(tǒng)一電力市場體系放在重要位置。 

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要加快建設(shè)國家電力市場。充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平臺運營管理和跨省跨區(qū)市場交易機制。根據(jù)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和互聯(lián)互通情況，研究推動適時組建全國電力交易中心，引入發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶等市場主體和有關(guān)戰(zhàn)略投資者，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運營機制；成立相應(yīng)的市場管理委員會，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。

此外，要貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵建設(shè)相應(yīng)的區(qū)域電力市場，開展跨省跨區(qū)電力中長期交易和調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。

在有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作方面，《指導(dǎo)意見》指出，在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，推動將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加強跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟責(zé)任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接。加快建立市場化的跨省跨區(qū)輸電權(quán)分配和交易機制，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。

有序放開發(fā)用電計劃

《指導(dǎo)意見》還著重強調(diào)，要培育多元競爭的市場主體。

《指導(dǎo)意見》指出，要有序放開發(fā)用電計劃，分類推動燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，分批次推動經(jīng)營性用戶全面參與市場，推動將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。嚴(yán)格售電公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，引導(dǎo)社會資本有序參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司重要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務(wù)。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。 

《指導(dǎo)意見》還提及，要進一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用。完善中長期合同市場化調(diào)整機制，縮短交易周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵開展較長期限的中長期交易，規(guī)范中長期交易組織、合同簽訂等流程。推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價，更好拉大峰谷價差，引導(dǎo)用戶削峰填谷。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，從長遠看，只有煤電市場全方位引入市場競爭機制，才可能暢通價格傳導(dǎo)渠道。出路在于能源體制市場化改革，讓資源品價格盡早走上市場化道路。

總體來看，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

封面圖片來源：新華社