每經(jīng)特約評論員 王娟 賈明

新冠疫情作為一場全球公共衛(wèi)生危機(jī)，給我國基層社會治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社區(qū)是連接社會宏觀結(jié)構(gòu)和微觀家庭、個體的重要橋梁，是國家治理的基本單元。在疫情大考中，社區(qū)成為防控戰(zhàn)“疫”的“底線”，社區(qū)志愿者的無私奉獻(xiàn)為我國抗疫作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于疫情等公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性、不確定性和破壞性等特點(diǎn)，社區(qū)在疫情防控工作中經(jīng)常出現(xiàn)物質(zhì)保障不到位、信息不對稱、技術(shù)手段匱乏等各類突發(fā)狀況。此時(shí)，社區(qū)防控迫切需要由被動走向主動，創(chuàng)新社區(qū)治理的手段和路徑。“社區(qū)派遞員”“醫(yī)生驛站”“高溫青年”等社區(qū)自組織應(yīng)運(yùn)而生，以其靈活、高效、協(xié)作的運(yùn)作模式，拓寬了社區(qū)治理的渠道，成為社區(qū)戰(zhàn)“疫”中不可忽視的重要力量。

社區(qū)自組織是社區(qū)志愿服務(wù)群體在沒有物質(zhì)激勵和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理之下自發(fā)自愿為社會貢獻(xiàn)行為。黨的十八屆三中全會提出要“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”社區(qū)自組織在保障正常的生產(chǎn)生活秩序、打造韌性社區(qū)、防范和化解重大公共危機(jī)方面具有重要潛力。

通過對部分城市社區(qū)在抗擊疫情中的表現(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)防疫的志愿服務(wù)主要遵循“自上而下”的行動路徑，即由行政主導(dǎo)方式推動。筆者認(rèn)為，這種傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式在抗擊疫情中也存在一些問題，制約了社區(qū)作用的更好發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，從社區(qū)層面來講，“自上而下”的社區(qū)志愿服務(wù)模式在應(yīng)對重大公共危機(jī)方面存在制度僵化、缺乏信息分享平臺等問題。目前，很多志愿服務(wù)活動是通過“自上而下”推動的，行政化導(dǎo)向明顯，社會活力不足。這種模式難以應(yīng)對任務(wù)量驟增的疫情封控等突發(fā)狀況，容易出現(xiàn)疫情防控中的“真空地帶”。

第二，從技術(shù)手段方面來講，社區(qū)志愿服務(wù)缺乏具有公信力的信息共享平臺，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出。近年來，盡管各地掀起了“智慧社區(qū)”的建設(shè)浪潮，但“智慧社區(qū)不智慧”等現(xiàn)象屢見不鮮。在實(shí)際志愿活動開展過程中，由于社區(qū)缺乏信息共享機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部、外部志愿服務(wù)人員出現(xiàn)供給不匹配的情況。此外，由于數(shù)據(jù)平臺之間未打通，疫情信息存在社區(qū)重復(fù)錄入、居民重復(fù)填報(bào)等問題，加重了社區(qū)志愿者的工作負(fù)擔(dān)。

第三，從志愿者服務(wù)群體角度來講，目前多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體是在街道辦、居委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，導(dǎo)致目前志愿者服務(wù)隊(duì)伍的主動性、自治性薄弱。此外，志愿者群體來源較為單一，主要為學(xué)生和老年人，缺乏高學(xué)歷者和專業(yè)人士，導(dǎo)致志愿者服務(wù)群體參與疫情應(yīng)對的能力不足。

第四，從個體層面來講，志愿者的基本權(quán)益保障和激勵不足也是制約其參與疫情應(yīng)對的重要因素。志愿者在參與疫情防控志愿服務(wù)過程中面臨著極大的健康風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)他們心理不安全感和消極情緒，從而降低了他們參與志愿服務(wù)的積極性。此外，志愿服務(wù)是非營利性的公益行為，志愿者自身也常常遭遇質(zhì)疑。這導(dǎo)致志愿者缺乏物質(zhì)和精神激勵，造成持續(xù)參與志愿服務(wù)的意愿不高。

針對以上傳統(tǒng)社區(qū)志愿者服務(wù)面臨的關(guān)鍵問題，迫切需要創(chuàng)新志愿服務(wù)的模式和路徑。不同于傳統(tǒng)志愿服務(wù)管理方式，社區(qū)自組織作為一種“自下而上”的志愿服務(wù)運(yùn)作模式，呈現(xiàn)多中心的控制手段，強(qiáng)調(diào)利益分享，具有共享的愿景，能夠進(jìn)行自我變革與自我學(xué)習(xí)。自組織并不等于無組織，只是這種組織的秩序不是預(yù)先設(shè)計(jì)的，而是自發(fā)形成的，其最終目標(biāo)是提高效率、產(chǎn)生協(xié)同價(jià)值。社區(qū)自組織以多元化、靈活性和共享性的特點(diǎn)，能夠幫助彌補(bǔ)傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式的不足，對于擺脫應(yīng)急管理的滯后性和回應(yīng)性束縛，打造韌性社區(qū)具有重要意義。

為成功應(yīng)對公共危機(jī)，建立常態(tài)化的社區(qū)防控共同體，筆者認(rèn)為，亟需建立社區(qū)自組織，并促進(jìn)其高效運(yùn)行，具體包括以下幾個方面。

一是社區(qū)需加大對自組織的支持力度，做好志愿服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，打造韌性社區(qū)。具體而言，社區(qū)需增強(qiáng)居民的社區(qū)共同體意識，發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)的作用，為自組織在進(jìn)行危機(jī)治理方面提供相關(guān)培訓(xùn)和健康指導(dǎo)。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)在日常情況下通過制訂應(yīng)急預(yù)案和開展演練等方式，加強(qiáng)政府、社區(qū)與志愿服務(wù)自組織的溝通協(xié)作，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”。

二是數(shù)字化賦能社區(qū)自組織治理，打造“智慧型社區(qū)”。在疫情防控中，社區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)搭建便捷的數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)和線上服務(wù)平臺，與自組織實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化以及資源配置合理化的目標(biāo)，減少因信息不對稱而造成的公共危機(jī)。

三是志愿服務(wù)自組織內(nèi)部需強(qiáng)調(diào)共創(chuàng)、共享和共治。一方面，社區(qū)自組織應(yīng)弘揚(yáng)“利他即利己”的共享價(jià)值觀，引導(dǎo)公眾將志愿精神“內(nèi)化于心，外化于行”。另一方面，社區(qū)自組織在志愿者招募時(shí)應(yīng)考慮成員的社會責(zé)任意識和同理心，在人員配備方面遵循多樣性、專業(yè)性和年齡結(jié)構(gòu)均衡性原則，增強(qiáng)志愿者的歸屬感和凝聚力。

四是完善志愿者激勵機(jī)制。一方面，鼓勵志愿者個體自主發(fā)起、設(shè)計(jì)和參與志愿服務(wù)項(xiàng)目，綜合考慮社會需求和志愿者內(nèi)在需求的匹配，以滿足志愿者的內(nèi)在需求。另一方面，充分發(fā)揮自組織中關(guān)鍵群體的榜樣引領(lǐng)作用，為志愿者提供外部激勵。例如，借助媒體等力量對自組織中的關(guān)鍵群體進(jìn)行表彰和宣傳，引發(fā)公眾的道德共鳴。社區(qū)可對志愿者的社區(qū)貢獻(xiàn)予以認(rèn)可和獎勵，通過引導(dǎo)公眾對志愿者表達(dá)感激、提供積極反饋等方式，激發(fā)社區(qū)自組織的活力。

（作者單位系西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)新時(shí)代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心）