每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)，2021年，川渝兩省市人大常委會(huì)首次開(kāi)展協(xié)同立法，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例作為重要“突破口”，開(kāi)創(chuàng)協(xié)同立法先河。

條例實(shí)施2年，地方落實(shí)情況如何？在7月24日舉行的四川省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，《四川省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》提請(qǐng)大會(huì)審議。

四川省人大常委會(huì)副主任宋朝華表示，條例自2021年7月實(shí)施以來(lái)，全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，有力助推經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)向好。2021年，四川被國(guó)務(wù)院辦公廳評(píng)為“積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效明顯的地方”。

不過(guò)，從執(zhí)法檢查情況看，條例實(shí)施雖然取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)條例在市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、要素支撐等方面的規(guī)定要求，對(duì)比先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的一流水平，對(duì)照市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的呼聲期盼，還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要高度重視、持續(xù)改進(jìn)。

比如，擾亂市場(chǎng)“違規(guī)收費(fèi)”杜而未絕。根據(jù)條例第三十條、三十七條、三十八條規(guī)定，政府及相關(guān)部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得違法違規(guī)收費(fèi)。檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)、個(gè)別行業(yè)仍存在涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。

報(bào)告顯示，2022年四川全省查處轉(zhuǎn)供電涉企違法違規(guī)收費(fèi)案件91件、涉及金額3564萬(wàn)元；江油市某商業(yè)管理公司轉(zhuǎn)供電時(shí)向終端商戶違規(guī)加收服務(wù)費(fèi)和能耗費(fèi)63萬(wàn)元；綿陽(yáng)市某企業(yè)反映，其所在物管違規(guī)加價(jià)水電費(fèi)用，相比市價(jià)分別加收2.3元／噸和0.43元／度，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在政務(wù)環(huán)境方面，還存在“拖欠賬款”政府履約踐諾難、“兌現(xiàn)不力”政策落地執(zhí)行難等情況。

比如，條例第二十八條、三十三條規(guī)定，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法依規(guī)做出的政策承諾和簽訂的合同，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得變相延長(zhǎng)付款期限。執(zhí)法檢查組在對(duì)294家民營(yíng)建筑企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98.9%的企業(yè)有政府、國(guó)企欠款，有逾期兩年以上欠款的占79.3%，部分企業(yè)因工程款不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

條例第五十六條規(guī)定，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集成服務(wù)模式，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一便捷的獲取渠道。檢查發(fā)現(xiàn)，部分政策因解讀不深、普惠不強(qiáng)或兌現(xiàn)不便，企業(yè)存在“不清楚能否申報(bào)、怎樣申報(bào)”“渴望享用、無(wú)法享用”“知而未報(bào)、可享未享”現(xiàn)象，政策落地存在“最后一公里”短板。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)于今年初出臺(tái)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的“四川36條”，近40%的企業(yè)表示“不知曉”或“有所耳聞”，僅7.3%的企業(yè)表示“非常熟悉”。

此外，在法治環(huán)境打造中，也還存在普法宣傳有“盲點(diǎn)”、執(zhí)法監(jiān)管有“痛點(diǎn)”、司法維權(quán)有“難點(diǎn)”等情況。

比如，條例第六十四條規(guī)定，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制。檢查發(fā)現(xiàn)，多部門、多層級(jí)檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，多頭檢查、重復(fù)檢查仍然存在，個(gè)別企業(yè)反映月平均接受檢查次數(shù)超過(guò)10次。

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)條例貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議應(yīng)進(jìn)一步打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、便利營(yíng)商的法治環(huán)境以及保障有力的要素環(huán)境。

如在“守信踐諾”上，探索建立政府合同履約智管平臺(tái)，打造事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中履約檢查、事后履約評(píng)價(jià)閉環(huán)模式。持續(xù)開(kāi)展拖欠賬款清理行動(dòng)，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，對(duì)拖欠金額大、欠款周期長(zhǎng)的欠款實(shí)行省級(jí)督辦，推動(dòng)將清欠工作納入地方政府審計(jì)范疇，推動(dòng)政府誠(chéng)信履約。

在“政策落地”上，用好“天府通”等現(xiàn)有平臺(tái)加強(qiáng)省直部門和各市州政策集成，完善線下政策集中兌現(xiàn)專窗，推動(dòng)惠企政策“免申即享”“應(yīng)享易享”。對(duì)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展督查評(píng)估，及時(shí)調(diào)整“空轉(zhuǎn)打滑”政策，不斷提高政策便捷性、直達(dá)性、普惠性。

在降低經(jīng)營(yíng)成本方面，擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)參與范圍和市場(chǎng)化交易電量比例，落實(shí)落細(xì)精準(zhǔn)電價(jià)和階段性用電用氣用水優(yōu)惠措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展用能定制化服務(wù)，幫助企業(yè)用足直購(gòu)電和豐水期富余電力消納政策，推動(dòng)降低企業(yè)用能成本。