每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

4月7日，中共中央、國務院印發(fā)的《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外發(fā)布。

《規(guī)劃》指出，強國必先強農，農強方能國強。農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基。面對新形勢新要求，必須把加快建設農業(yè)強國作為統(tǒng)領“三農”工作的戰(zhàn)略總綱，擺上建設社會主義現代化強國的重要位置。

《規(guī)劃》明確，到2027年，農業(yè)強國建設取得明顯進展。鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展，農業(yè)農村現代化邁上新臺階。穩(wěn)產保供能力鞏固提升，糧食綜合生產能力達到1.4萬億斤，重要農產品保持合理自給水平。

到2035年，農業(yè)強國建設取得顯著成效。鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農業(yè)現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。到本世紀中葉，農業(yè)強國全面建成。

北京朝來農藝園的工作人員在數字化溫室內進行無土栽培蔬菜品質檢測 新華社記者 李欣 攝

促進數字技術與現代農業(yè)全面融合

記者注意到，本次《規(guī)劃》共提出全方位夯實糧食安全根基、全領域推進農業(yè)科技裝備創(chuàng)新、全環(huán)節(jié)完善現代農業(yè)經營體系等七方面共25項具體舉措。

今年的政府工作報告提出，著力抓好“三農”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。具體而言，包括持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力，毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進農村改革發(fā)展等三方面內容。

本次《規(guī)劃》明確的首要任務即全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)。《規(guī)劃》提出，把保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢加快建設農業(yè)強國的物質基礎。

《規(guī)劃》還要求，全領域推進農業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實現高水平農業(yè)科技自立自強。其中提到，促進數字技術與現代農業(yè)全面融合。建立健全天空地一體化農業(yè)觀測網絡，完善農業(yè)農村統(tǒng)計調查監(jiān)測體系，建設全領域覆蓋、多層級聯(lián)通的農業(yè)農村大數據平臺，健全涉農數據開發(fā)利用機制。研發(fā)具有自主知識產權的智慧農業(yè)技術，健全智慧農業(yè)標準體系，釋放農業(yè)農村數字生產力。實施智慧農業(yè)建設工程，推動規(guī)?；r場（牧場、漁場）數字化升級，培育鏈條完整、協(xié)同聯(lián)動的智慧農業(yè)集群。

北京綠色設計促進會會長、中國特色鎮(zhèn)發(fā)展論壇秘書長、國家行政學院特聘教授薛紅星在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，《規(guī)劃》是從解決根本問題核心出發(fā)，既面對現狀破解問題，又面向未來提供發(fā)展戰(zhàn)略機遇?！兑?guī)劃》出臺，破瓶頸、創(chuàng)載體、留空間、融產業(yè)、賦動能、強新質、壯縣域，是新時代推進農業(yè)強國建設的系統(tǒng)性綱領，旨在通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和綠色發(fā)展，構建供給保障強、科技裝備強、國際競爭力強的現代化農業(yè)體系，為全面建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例

記者注意到，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別方面，《規(guī)劃》提出，堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，把更多資源力量配置到產業(yè)就業(yè)上，切實增進民生福祉。

具體而言，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動公共資源均衡配置。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設用地指標用于農業(yè)農村。

記者注意到，2020年的中央一號文件即提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。本次《規(guī)劃》再次提到這點，有何深意？

對此，薛紅星表示，此次《規(guī)劃》重申建設用地指標要求，既是對過往政策的延續(xù)，更是通過制度創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的深層次矛盾。其核心在于以土地要素為支點，撬動城鄉(xiāng)資源雙向流動，最終實現“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標。這表明了中央對鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)關注和支持，彰顯了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的堅定決心，有利于穩(wěn)定社會預期，增強市場主體和農民參與鄉(xiāng)村建設的信心。

具體而言，重申建設用地指標要求首先可以強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展支撐。“鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基石，再次強調該指標，能為農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)提供土地保障，吸引更多資金和項目落地農村，促進農村產業(yè)興旺，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。”薛紅星說。

其次，可以推動城鄉(xiāng)要素平等交換。薛紅星表示，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保證一定比例的建設用地指標用于農業(yè)農村，是打破城鄉(xiāng)二元土地制度的關鍵舉措，有利于促進土地、資金、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動和合理配置，讓農村獲得與城市平等的發(fā)展機會。

再次，可以促進國土空間合理利用。“從國土空間規(guī)劃角度看，明確不少于10%的建設用地指標，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化農村土地利用布局，避免農村建設無序擴張，提高土地利用效率，實現城鄉(xiāng)國土空間的科學規(guī)劃和合理利用。”

此外，還有助于保障鄉(xiāng)村建設可持續(xù)推進。薛紅星認為，鄉(xiāng)村建設涉及產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務設施完善等多個方面，充足的建設用地指標可為鄉(xiāng)村道路、供水供電、教育醫(yī)療等設施建設提供空間支持，提升鄉(xiāng)村居民生活品質，推動鄉(xiāng)村建設持續(xù)健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合進程。

封面圖片來源：新華社