每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

6月9日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布。

《意見(jiàn)》從增強(qiáng)社會(huì)保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性等方面作出部署。

《意見(jiàn)》提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險(xiǎn)生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，支持高校針對(duì)社會(huì)急需緊缺技能開(kāi)展“微專(zhuān)業(yè)”建設(shè)等多項(xiàng)舉措。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨哪些挑戰(zhàn)？如何有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面？高校如何設(shè)置“微專(zhuān)業(yè)”？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者圍繞這些問(wèn)題采訪了多位專(zhuān)家。

健全新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度

《意見(jiàn)》提到，有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全參保激勵(lì)約束機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。

中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魯全接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力、人口數(shù)量結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布、勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)形態(tài)等多重因素的影響，必須守正創(chuàng)新，既要堅(jiān)持社會(huì)保障制度建設(shè)的一般規(guī)律，也要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多重挑戰(zhàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，近年來(lái)，靈活就業(yè)日益成為一種重要的就業(yè)形式。

魯全認(rèn)為，要積極應(yīng)對(duì)就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加密切的結(jié)合，各種以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為依托的新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。這給建立在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，面臨較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)“社會(huì)化”的基本原則，兼顧就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)，通過(guò)參數(shù)改革的方式，研究和探索將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員逐步納入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系的有效途徑。

《意見(jiàn)》還提出，支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險(xiǎn)生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人。

記者注意到，國(guó)家醫(yī)保局持續(xù)優(yōu)化生育保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，精簡(jiǎn)辦理材料，壓縮辦理時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將生育津貼按程序直接發(fā)放給參保女職工。目前，上海、福建、山東、重慶、甘肅、寧夏等省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個(gè)人，16個(gè)省份部分統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個(gè)人。

支持高校開(kāi)展“微專(zhuān)業(yè)”建設(shè)

教育是關(guān)系著千家萬(wàn)戶的民生大事。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)挖潛擴(kuò)容擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、公辦幼兒園學(xué)位供給，將義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校納入優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)或托管幫扶。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，多個(gè)省市已經(jīng)摸索出具有區(qū)域特色的教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)發(fā)展路徑。比如四川省成都市突出“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣自主、城鄉(xiāng)一體、共建共享”，大力推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，著力解決人民群眾的教育急難愁盼問(wèn)題。

《意見(jiàn)》還提到，全面深化產(chǎn)教融合改革，引導(dǎo)高校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)，支持高校針對(duì)社會(huì)急需緊缺技能開(kāi)展“微專(zhuān)業(yè)”建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，“微專(zhuān)業(yè)”與普通高校招生專(zhuān)業(yè)不同，是近年來(lái)各高校正在探索的一種人才培養(yǎng)模式。

具體而言，“微專(zhuān)業(yè)”就是在本專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)以外，由學(xué)校各院系圍繞某個(gè)特定學(xué)術(shù)領(lǐng)域、研究方向或核心素養(yǎng)，提煉開(kāi)設(shè)的一組核心課程?！拔?zhuān)業(yè)”既可面向全校學(xué)生，由學(xué)生自主選擇，用于拓寬自己的知識(shí)面，提升綜合素養(yǎng)以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；也可以面向職場(chǎng)人士，通過(guò)學(xué)習(xí)，為自己充電。

在熊丙奇看來(lái)，“微專(zhuān)業(yè)”與在校學(xué)生輔修另一個(gè)專(zhuān)業(yè)不同，它更重視學(xué)科交叉，課程內(nèi)容更靈活，教學(xué)方式更多元，可以在一定程度上解決傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄、課程設(shè)置陳舊、與社會(huì)需求脫節(jié)等問(wèn)題，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

高校在開(kāi)設(shè)“微專(zhuān)業(yè)”時(shí)，首先應(yīng)明確自身的辦學(xué)定位，探索與之相符的人才培養(yǎng)模式。不能將“微專(zhuān)業(yè)”變異為“考試類(lèi)”“就業(yè)類(lèi)”培訓(xùn)班，從而忽視對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。其次，要把“微專(zhuān)業(yè)”融入所有專(zhuān)業(yè)課程改革中。

“通過(guò)設(shè)置‘微專(zhuān)業(yè)’，不但可以積累一批跨學(xué)科課程，也可以積累提高教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)設(shè)跨學(xué)科課程，需要進(jìn)一步賦予教師教育教學(xué)自主權(quán)，并建立激勵(lì)教師重視課程建設(shè)、課程教學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，以此提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量?！?span id="vdel52w" class="article-check-words seleLabel">熊丙奇說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝