每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501712281

近日，唱好杭甬“雙城記”第四次市級聯(lián)席會議在寧波舉行。與此前明顯不同的是，杭州、寧波、紹興三市首次共同舉行這一市級聯(lián)席會議。

會上，杭州與紹興簽署《深化同城發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出“共同打造灣區(qū)同城新典范、未來城市新樣板”的目標。幾個月前，寧波、紹興也剛剛簽署了《共促創(chuàng)新合作新高地 共推高質(zhì)量一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，明確“共創(chuàng)世界級灣區(qū)創(chuàng)新合作新高地”的定位。

這也意味著，杭甬“雙城記”迎來實質(zhì)性擴容。在浙江省域經(jīng)濟版圖上，杭州與寧波一東一西兩大極核分外耀眼，而兩地之間的紹興就像一條“金扁擔(dān)”聯(lián)通杭甬，也在融合發(fā)展中成為全省發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

“在區(qū)域一體化背景下，任何一個單獨的城市都很難獲得大的發(fā)展。它們?nèi)齻€（杭州、紹興和寧波）相互借力，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打造出杭紹甬城市帶是非常有希望的。”華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任、教授孫斌棟對城市進化論分析。

當“金扁擔(dān)”加速融入雙城，將發(fā)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)？又將如何共建“世界級灣區(qū)”？

“黏性”

在全國區(qū)域版圖中，不少省份都存在“雙城記”格局——廣州與深圳、南京與蘇州、濟南與青島以及杭州與寧波等，都有著類似的“劇本”。而從具體發(fā)展來看，廣深無疑是一個理想的范本：兩座城市能級不斷提升，輻射半徑在南沙“無縫咬合”。

與之相比，杭甬的輻射半徑，均止步于中間地帶紹興。

三年前，寧波市商務(wù)委曾撰文指出，杭州的輻射半徑基本處于紹興諸暨一帶，而寧波的輻射半徑是紹興上虞、新昌、嵊州一帶，兩者之間沒有明顯重疊。此外，杭甬對周邊的產(chǎn)業(yè)輻射，同樣沒有明顯交叉。

顯然，要“縫合”兩座核心城市的輻射半徑，紹興是關(guān)鍵。

紹興與杭州、寧波地理位置示意圖 圖片來源：《浙江省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

2022年6月，浙江省第十五次黨代會提出，“支持紹興融杭聯(lián)甬打造網(wǎng)絡(luò)大城市”。紹興也成為國內(nèi)首個提出“網(wǎng)絡(luò)大城市”建設(shè)目標的城市。

不僅如此，從2021年《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，到去年5月《進一步唱好杭州、寧波“雙城記” 打造世界一流社會主義現(xiàn)代化都市圈的行動方案》，浙江均對杭紹甬一體化都市圈連綿帶建設(shè)作出部署。

而今，杭州、寧波、紹興三市首次共同舉行唱好杭甬“雙城記”第四次市級聯(lián)席會議，三地市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會議，顯然也傳遞出杭紹甬一體化加速的信號。

“杭紹甬在空間上相鄰，一體化發(fā)展是符合客觀規(guī)律的。”孫斌棟觀察指出。

根據(jù)規(guī)劃，三地將共同推進機場高鐵、杭金衢高速至杭紹臺高速聯(lián)絡(luò)線、甬金高速改擴建、杭州中環(huán)、臨空公鐵水空國際樞紐中心、義甬舟（新昌）數(shù)字物流園等標志性工程，構(gòu)建起立體化、高效便捷的交通“一張網(wǎng)”。

而不論是杭州、紹興“共同打造灣區(qū)同城新典范、未來城市新樣板”，還是寧波、紹興“共創(chuàng)世界級灣區(qū)創(chuàng)新合作新高地”，背后都是以紹興為紐帶，推動杭紹甬一體化都市圈連綿帶提高“黏性”、加速成勢的期待。

一個十分明顯的趨勢是，“雙城記”合作正從市域聯(lián)動向區(qū)縣合作延伸——

杭州城西科創(chuàng)大走廊和寧波甬江科創(chuàng)區(qū)、蕭山區(qū)政府和海曙區(qū)政府、余杭區(qū)政府和鄞州區(qū)政府分別簽訂了合作協(xié)議。其中，蕭山區(qū)與海曙區(qū)分別是杭州、寧波的樞紐門戶，雙方明確將加強杭州、寧波國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)協(xié)同合作，共享臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和舉措，高水平建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。

“脊梁”

創(chuàng)新領(lǐng)域的合作也在進一步落地。作為杭甬兩地的省級科創(chuàng)走廊，杭州城西科創(chuàng)大走廊與寧波甬江科創(chuàng)區(qū)也簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，重要任務(wù)之一就是助力爭創(chuàng)杭州-寧波國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

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實際上，杭甬聯(lián)手創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心謀劃已久。

2022年，杭甬“雙城記”第二次市級聯(lián)席會議就提出共建“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”；2024年7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》明確提出支持南京、杭州-寧波創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心；今年，杭甬“雙城記”市級聯(lián)席會議再次明確部署爭創(chuàng)杭州-寧波國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

在孫斌棟看來，杭紹甬一體化的核心就是“雙城記”，兩座核心城市之間有著很強的互補性：寧波以制造業(yè)和港口為主，杭州以科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為主，如果能夠真正形成合力，將對杭州灣南岸乃至長三角南翼產(chǎn)生很好的帶動作用。

放眼全國，目前已有北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，成渝、武漢及西安也在加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。此外，包括南京、濟南、大連、鄭州、長株潭、杭州-寧波等在內(nèi)，也紛紛將目光鎖定建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，希望搶占科技創(chuàng)新制高點。

要想在這場激烈的角逐中突圍，并非易事。根據(jù)此次協(xié)議，杭州城西科創(chuàng)大走廊與寧波甬江科創(chuàng)區(qū)將合力推動大科學(xué)裝置集群建設(shè)，高標準打造國家實驗室（基地）、全國重點實驗室，高水平建設(shè)省實驗室集群，構(gòu)建新型實驗室體系。

兩大高能級創(chuàng)新載體，也是推動杭州、寧波科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要“試驗場”。目前，兩地協(xié)作已初見成效——

浙江大學(xué)分別在甬江科創(chuàng)區(qū)和未來科技城設(shè)立人形機器人創(chuàng)新中心，湖畔實驗室與甬江實驗室合作開展“人工智能+新材料”領(lǐng)域應(yīng)用研究等，都是兩地整合創(chuàng)新資源，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的縮影。

而作為支點的紹興，一方面推進與杭州創(chuàng)新資源集成化，協(xié)同建設(shè)環(huán)杭州灣創(chuàng)新聯(lián)盟；一方面深化與寧波重大產(chǎn)業(yè)平臺合作，協(xié)同建設(shè)前灣新區(qū)-濱海新區(qū)-杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動區(qū)。

圖片來源：《紹興科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃》

整體來看，三座城市經(jīng)濟總量占到全省超五成，堪稱浙江經(jīng)濟的“脊梁”。區(qū)域科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)建，也將成為創(chuàng)新浙江的重要牽引，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

“C”位

從浙江總體發(fā)展格局來看，環(huán)杭州灣大灣區(qū)已站上省域一體化發(fā)展的“C”位，杭州、紹興和寧波作為其中最關(guān)鍵的一筆，也迎來越來越多的關(guān)注。

根據(jù)此前發(fā)布的《浙江省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，環(huán)杭州灣大灣區(qū)要建成“具有重要影響力的大灣區(qū)”，融入長三角一體化發(fā)展大格局，去和世界級灣區(qū)競爭。

今年浙江省政府工作報告則提出，要提升環(huán)杭州灣、溫臺沿海等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶輻射功能，推進甬舟海洋經(jīng)濟核心區(qū)建設(shè)，打造灣區(qū)經(jīng)濟新增長極。

2025年上半年，杭州、寧波、紹興GDP分別為11303億元、8861億元、4158億元，分別居浙江第1、2、4位，GDP增速分別為5.5%、5.1%、6.8%，其中紹興增速高居全省第二。

近年來，紹興增速持續(xù)位居浙江前列。今年上半年，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長13.9%、13.6%、11.9%，均明顯高于10.6%的規(guī)上工業(yè)增速，反映出新興產(chǎn)業(yè)的強勁支撐。這很大程度上正是得益于杭甬兩大核心城市的帶動，作為“金扁擔(dān)”的紹興承接著雙向外溢。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501288171

同期杭州、寧波經(jīng)濟增速雖未能跑贏5.8%的浙江全省平均水平，但細分數(shù)據(jù)中亦不乏亮點。上半年，杭州新能源汽車產(chǎn)量增長117.8%，工業(yè)機器人產(chǎn)量增長125.4%，集成電路產(chǎn)量增長29.4%，反映出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向“新”的趨勢。

在此次聯(lián)席會議上，浙江省委常委、杭州市委書記劉非強調(diào)，要持續(xù)加強三地之間的務(wù)實合作，結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，強化規(guī)劃銜接和戰(zhàn)略協(xié)同，協(xié)同推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)集群培育、重要政策舉措創(chuàng)新，把打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地擺在突出位置，共育科技創(chuàng)新高地，共建高端制造基地，共創(chuàng)全球門戶樞紐。

這正是杭紹甬一體化發(fā)展的努力方向。尤其是作為長三角打造世界級先進制造業(yè)集群的重要支撐，以杭紹甬為核心的杭州灣區(qū)域正以核心城市產(chǎn)業(yè)外溢，周邊城市錯位發(fā)展的模式，推動灣區(qū)經(jīng)濟能級持續(xù)提升。

具體而言，圍繞集成電路、節(jié)能與新能源汽車、智能裝備和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈，杭紹甬等灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作日益緊密。比如杭紹甬三地集成電路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營收占浙江全省近70%，杭州強于設(shè)計，紹興擅長制造與封裝，寧波的優(yōu)勢則主要在材料和設(shè)備制造等領(lǐng)域，在協(xié)同分工中外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

“一體化發(fā)展既有利于杭州創(chuàng)新的溢出、擴散、轉(zhuǎn)化，也有利于寧波、紹興制造業(yè)的升級迭代。”孫斌棟認為，不論是杭紹甬一體化還是長三角一體化，都要努力推動資源要素自由流動。“現(xiàn)在杭紹甬主動簽署協(xié)議是個積極信號，關(guān)鍵還是要找到合作共贏的機制，這是不容易的。”他說。