每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳旭    

9月11日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹全國部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在吹風(fēng)會(huì)上介紹，近期，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國務(wù)院批準(zhǔn)在10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)全文向社會(huì)公布。

據(jù)悉，試點(diǎn)的這10個(gè)地區(qū)包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。

“這10個(gè)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性?！崩畲号R介紹，各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重。試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。

吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 石雨昕 攝

10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)去年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國1/4

此次綜合改革試點(diǎn)希望破解當(dāng)前要素市場(chǎng)化配置中的哪些突出問題？試點(diǎn)方案中有哪些突出亮點(diǎn)？

李春臨在回答媒體記者提問時(shí)表示，本次試點(diǎn)聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要，部署具體改革任務(wù)，通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)解決一批要素市場(chǎng)化改革中的難點(diǎn)問題。

在技術(shù)要素方面，著力推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問題。

在土地要素方面，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，重點(diǎn)解決土地集約高效利用等問題。

在人力資源要素方面，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、提高人才集聚能力，重點(diǎn)解決人才暢通流動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題。

在數(shù)據(jù)要素方面，加快拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與高效應(yīng)用等問題。

在資本要素方面，增加有效金融服務(wù)供給，重點(diǎn)解決提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等問題。

在資源環(huán)境要素方面，完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，重點(diǎn)解決市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等問題。

此外，試點(diǎn)圍繞支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展等提出具體工作安排，解決服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域要素保障不足等問題。

李春臨強(qiáng)調(diào)，這次綜合改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是試點(diǎn)地區(qū)代表性強(qiáng)。本次部署的10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國的四分之一，基礎(chǔ)好、牽引性強(qiáng)。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點(diǎn)，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。

二是要素涵蓋范圍廣。試點(diǎn)不僅涉及土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素，同時(shí)支持試點(diǎn)地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。

三是更加注重改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效。當(dāng)前，要素的簡(jiǎn)單疊加已難以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)注重進(jìn)一步深化各類要素綜合配置、協(xié)同配置，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實(shí)際需求等，提出圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務(wù)安排，著力提升要素市場(chǎng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有針對(duì)性的要素配置。通過要素的有效高效配置，發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最大效能和效力。

四是突出因地制宜。各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致，但在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)因地制宜、各展所長，體現(xiàn)國家所需和地方所長的有機(jī)結(jié)合，以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動(dòng)性，由點(diǎn)及面總結(jié)對(duì)全國面上具有示范性的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，也為日后在全國推廣要素市場(chǎng)化改革的好經(jīng)驗(yàn)奠定工作基礎(chǔ)。

部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，加快完善要素供給體系

本次試點(diǎn)在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革外，對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)新型要素以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革作出了部署安排，提出了一些全新舉措。

李春臨介紹，當(dāng)前，新型要素發(fā)展呈現(xiàn)出很多有別于傳統(tǒng)要素的新特征，要素配置方面也面臨著很多新情況。

“要探索形成新的市場(chǎng)和配置規(guī)則，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。希望通過試點(diǎn)能夠進(jìn)一步打破新型要素進(jìn)入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”李春臨強(qiáng)調(diào)。

比如，在合肥都市圈和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等地區(qū)，試點(diǎn)方案部署開展了海陸空全空間無人體系建設(shè)等任務(wù)，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發(fā)展新動(dòng)能。

在深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要素保障方面，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)消費(fèi)的重要舉措，但目前仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要堅(jiān)決破除制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為消費(fèi)者提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高品質(zhì)、更加便利、更加豐富的服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔壳拔覈哔|(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對(duì)美好生活的需求相比還有差距。為此，試點(diǎn)在北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市等地區(qū)部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，支持加快完善養(yǎng)老領(lǐng)域等要素供給體系，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障，打破要素供給堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐，不斷探索好經(jīng)驗(yàn)。

在提升優(yōu)質(zhì)要素聚集配置能力方面，試點(diǎn)方案充分考慮地方發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際，支持試點(diǎn)地區(qū)以更加開放靈活的方式利用各類創(chuàng)新資源，提出加快推進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)化的服務(wù)、深化國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵戰(zhàn)略要素高效配置，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加豐富的要素支撐。

“下一步，我們將不斷總結(jié)這幾個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，盡快形成制度，以期在全國推廣?！崩畲号R強(qiáng)調(diào)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者石雨昕攝