每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜廖丹    

圖片來源：每經(jīng)記者 周程程 攝

9月24日，國新辦舉辦新聞發(fā)布會，介紹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱“《意見》”）相關(guān)情況。

《意見》要求提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，各地可以結(jié)合本地實際從兩種計提方式中選擇一種組織實施，但全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求。

對于為何提出兩種方案，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在發(fā)布會上表示，在起草這個文件的過程中征求了各個方面的意見，主要是有兩種意見：一種意見是按照土地出讓收益一定比例計提，文件提出了這方面的目標(biāo)的要求。另一種是按照土地出讓收入的一定比例計提。

“應(yīng)該說這兩種方式都是可以操作的，也各有利弊。”韓俊說。

他表示，土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益，反映了各地實際可以統(tǒng)籌使用的資金規(guī)模。但是土地出讓成本性支出的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過做大成本性支出，來縮減土地出讓收益，這樣一來的話就會導(dǎo)致政策效果大大縮水。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的，收入數(shù)目是有據(jù)可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能夠完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。

韓俊強(qiáng)調(diào)，在征求地方意見的過程中，不少省份選擇按收入的一定比例來計提，也有不少的省份選擇按收益的一定比例來計提。所以說為了照顧各地實際，避免“一刀切”，文件提出了兩種方案供地方來選擇。

第一種是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；第二種是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計提。

為何按收益計提還加了一個不低于土地出讓收入8%的條件？韓俊表示，主要考慮是防止有的地方將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，這樣一來會虛增土地出讓成本，會縮減土地出讓收益。

《意見》也明確，不得虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。“如果不作這樣的規(guī)定，在有些地方政策就會縮水。”韓俊說。

韓俊表示，地方選擇哪一種方式都可以，由省里自己來定。“各?。▍^(qū)、市）對轄區(qū)內(nèi)的市、縣可以設(shè)定一個差異化計提的標(biāo)準(zhǔn)，我們是以省（區(qū)、市）作為一個核算單位的，全省無論按哪種方式計提，總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于50%的目標(biāo)要求。”