近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為未來幾年四川全域土地綜合整治提供了清晰的“時間表”和“施工圖”。這項關乎鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措，為何要開展？又將如何推進？

局部試點：鄉(xiāng)村上演“變形記”，“整”出新面貌

從耕地細碎分散到平均地塊面積翻倍、從農(nóng)田基礎設施落后到成為種植大戶搶著種的“香餑餑”、村民從散居變聚居……幾年間，自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)、遂寧市大英縣卓筒井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風貌煥然一新。解鎖這場鄉(xiāng)村“變形記”的“金鑰匙”，就是全域土地綜合整治。

自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)農(nóng)田。牛佛鎮(zhèn)供圖（資料圖片）

作為“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，土地整治系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點。隨后，四川啟動全域土地綜合整治，持續(xù)推進20個國家級試點和21個省級試點，將農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復作為主要實施內(nèi)容統(tǒng)籌推進。

經(jīng)過5年試點探索，多個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“整”出了鄉(xiāng)村新貌，沉淀下可復制可推廣的經(jīng)驗做法。比如在自貢，通過全域土地綜合整治項目，當?shù)貛咏ㄔO9個歷史文化名鎮(zhèn)，牛佛鎮(zhèn)等重點景區(qū)單日接待游客峰值突破20萬人次。

2024年，自然資源部出臺相關意見。在此基礎上，四川貼合省情出臺《實施意見》，明確了“兩步走”的目標任務：到2027年，全省啟動實施不少于60個全域土地綜合整治項目，打造一批示范樣板。到2030年，全面完成首批項目實施，形成具有四川特色的實施模式并推廣。

深入推進：集聚自然資源政策，強化投入保障

作為一項涉及面廣、內(nèi)容豐富的工作，全域土地綜合整治將如何開展？《實施意見》給出“施工圖”：編制省級專項規(guī)劃統(tǒng)籌布局，同步推進農(nóng)用地整治、建設用地整理、生態(tài)保護修復，在挖掘鄉(xiāng)村特色資源的同時，進一步豐富整治內(nèi)容。

大英縣卓筒井鎮(zhèn)為干屏村。為干屏村供圖（資料圖片）

值得一提的是，結合四川實際，《實施意見》特別提出，落實地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控措施，有序推動受地質災害威脅群眾避險搬遷。此外，加強鄉(xiāng)村風貌管控，延續(xù)川西林盤、川南民居等特色聚落空間肌理，讓鄉(xiāng)村既“換新顏”又“保原味”。

以近期通過審批的宜賓市筠連縣沐愛鎮(zhèn)全域土地綜合整治實施方案為例，共規(guī)劃25個具體項目，包括新建高標準農(nóng)田、盤活閑置低效用地、進行礦山生態(tài)修復等內(nèi)容，同時完成1160戶避險搬遷安置，規(guī)劃建設30畝小微產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“安居”與“樂業(yè)”雙向保障。

全域土地綜合整治，有何支撐保障？“《實施意見》集聚多項自然資源政策，包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、集體經(jīng)營性建設用地入市等土地政策，疊加自然資源資產(chǎn)配置，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等其他政策工具，著力釋放綜合整治效益。”省自然資源廳相關負責人介紹，此外還提出探索礦業(yè)權帶全域土地綜合整治實施方案出讓等創(chuàng)新舉措，最大限度發(fā)揮全域土地綜合整治作用。

資金方面，《實施意見》集聚財政、金融、社會資本參與等各類支持政策，積極構建“財政引導、金融支持、社會參與”的多元投入格局?！八拇▽椖拷o予多方面資金支持，比如在國家超長期特別國債、地方政府專項債券等方面給予優(yōu)先申報支持，對實施成效顯著的項目，給予專項資金獎補，對其中鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復績效突出的項目，加大獎補力度等?！笔∽匀毁Y源廳相關負責人介紹。

記者注意到，《實施意見》還鼓勵地方開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域等不同尺度、不同維度的整治實踐，推動資源在更大范圍、更廣維度跨區(qū)域合理配置。在此之前，四川已進行相關探索，印發(fā)“六江”生態(tài)廊道建設規(guī)劃、安寧河流域土地綜合整治規(guī)劃。